美国在近期搞了个大动作,就是把自己从一大堆国际组织里给撤了出来。这事儿动静挺大,一下子牵扯到了好几十家机构,其中很多都跟联合国有直接关系。说起来,这也不是头一回了,美国这几年老干这种缩减多边承诺的事儿。以前退出可能是在某些特定的领域,这回可不一样,气候、人权、文化这些全球治理的重要支柱领域全给卷进去了。范围广得很,指向也很明确,大家伙儿都觉得心里慌慌的。 这么一系统性的“退出”,对多边合作框架的打击不小。这些组织在协调全球政策、设定国际标准、提供公共产品方面可是干了不少实事。美国以前是主要参与方之一,这回突然单方面、大规模地走人,直接削弱了这些机构的代表性和行动资源。更让人担心的是,它向全世界传递了一个坏信号:多边合作不香了,还是单边主义来得痛快。 这种行为模式对基于规则的国际秩序和协商解决问题的传统路径造成了严重侵蚀。美国现在战略思想里全是“国内优先”的理念,这导致它在全球治理上有了三重偏差。一是利益观太狭隘了,觉得只有眼前的短期、看得见的国内收益才是真金白银的好处。觉得参与全球治理是在给别人当免费劳动力。二是责任观变差了,作为大国本来该负的责任现在都成了财政浪费或者主权让渡。甚至有人怀疑气候变化背后有没有什么政治动机。三是规则观开始实用主义了,以前总说自己是“基于规则”的典范,现在觉得规则就是个工具。符合自己的就拿来用,不合就绕开甚至抛弃。 这种做法产生的影响很深远。操作上会让这些组织面临预算削减、项目推进受阻的情况;体系上严重冲击以联合国为核心的国际体系;战略上反映了美国想重新定义自己的角色——从全面参与变成有选择性地插手。这就给国际关系带来了很大的不确定性。 面对这种冲击,国际社会得拿出点实际行动来应对。首先要坚守多边主义的核心价值支持联合国工作,通过其他国家多掏腰包、优化治理来补上漏洞;其次要在新兴领域搞些务实合作;最后还要推动全球治理体系改革。 展望未来,全球治理体系肯定会进入一个合作和博弈更复杂的时期。美国这一撤可能会让别的力量中心更积极参与进来,但也可能加剧大国之间的竞争。这时候考验的就是体系的韧性了:能不能在主要参与者减少贡献的情况下还能运转?能不能通过改革凝聚新共识?答案取决于大家能不能放下短视的零和思维共同维护国际合作原则。 历史经验告诉我们应对跨国挑战谁也跑不了。全球治理就像一艘大船航行在风浪里需要大家齐心协力掌舵。要是有人为了自己方便松手弃桨那就是在给全体航程增加风险和颠簸。 这次行为不仅关乎一时一地的利益得失更是关乎我们共同塑造一个基于规则、合作共赢的未来。国际社会得从历史中吸取智慧认清各国命运紧密相连的特征以更大决心维护多边主义完善全球治理体系才能为人类应对挑战实现持久和平与发展打好基础。