问题——外出务工大县如何把“人”与“产业”留家乡 长期以来，中西部县域普遍面临劳动力外流、创业资源分散、县域产业承载不足等现实挑战。对不少返乡人员而言，“想回来”与“能创业”之间仍存在资金门槛、技能短板、信息不对称和落地载体不足等堵点。叶县的破题之举，核心在于把返乡创业从单点扶持升级为系统工程：既解决创业初期“第一桶金”，也打通从培训到落地、从项目到市场的完整链条。 原因——组合式政策发力，形成“资金+技能+服务+载体”闭环 一是以稳定投入增强政策可预期性。当地将返乡创业纳入重要议程，财政每年安排不少于2亿元专项资金，围绕开业补贴、创业担保贷款、授信支持等环节持续加码，降低创业者融资成本与试错风险。数据显示，已向447家新办企业发放开业补贴223.5万元，发放创业担保贷款6499万元303笔，并探索对小微企业授信1420万元，为创业“起步难”提供制度化托底。 二是以技能供给对接产业需求，补齐“会干、能干”短板。依托“人人持证、技能河南”等培训体系，叶县把课堂搬进园区、送到车间，围绕先进制造、乡村产业等方向组织培训，累计为开发区及乡镇产业园开展培训2.1万人次并发放证书，同时对2000余人开展创业培训，推动“培训—取证—上岗—创业”衔接，提升返乡人员从业适配度和经营管理能力。 三是以精准服务降低返乡“制度性成本”。当地创新“五必到”工作法——返乡前必迎、返乡后必访、创业前必帮、经营中必扶、遇到困难必解，通过全流程跟踪服务，把政策供给从“柜台式”转为“上门式”。目前已带动156名在外能人返乡，回流资金、技术和管理经验，增强了县域发展的人才与资本要素集聚。 四是以外联窗口延伸招商半径，提升项目匹配效率。叶县在外地设立转移就业服务中心及联络机构，将就业对接、政策咨询、返乡创业服务与招商引资同步推进，实现信息前置、服务前移。半年外出招商61次，签约项目70个，其中返乡创业项目24个、投资额3.8亿元；面向先进制造业开发区规划返乡创业园，围绕亿元以上项目开展对接，一批项目进入实质洽谈阶段，显示出产业承接能力与项目落地速度的提升。 影响——返乡创业“带人、带业、带就业”，增强县域内生增长 返乡创业的直接效应首先体现在经营主体扩容与就业吸纳。叶县累计返乡约4.5万人，创办经营主体4.2万个，带动就业14.1万人，稳就业效应明显。其次体现在产业结构的“由散到聚”。通过建设乡镇返乡创业园，推动“一镇一业”差异化发展，门业、中草药、鞋业、特色种植等产业加速集群，1327家小微企业入驻，吸纳就业4.6万人，形成“产业链—就业链—增收链”联动。再次体现在品牌与标准化的提升。当地将工业企业6S管理理念引入乡村车间，对达标企业给予奖补，倒逼生产管理规范化，推动“土特产”向“标准品”“品牌货”升级，中草药与劳务品牌入选全国劳务品牌，县域特色产业竞争力更显现。 对策——以竞赛激励与示范带动，构建可复制的创业生态 为解决“项目缺资源、经验难复制”的问题，叶县通过赛事与示范双轮驱动，完善创业生态。首届创业创新大赛从20个晋级项目中评选优胜者并发放奖金55万元，同时将投融资机构和产业链企业引入评审与对接环节，实现“奖金+资源”同步赋能。此外，当地认定返乡创业示范园区2个、示范项目102个、创业之星26名，发放奖励资金460万元，通过“树标杆—强带动—促扩散”路径，提升创业成功率与示范效应，形成“可学、可比、可追”的氛围。 前景——从“回得来”迈向“留得住、发展好”，关键在产业承载与公共服务升级 从趋势看，返乡创业热度上升与县域产业承接能力增强相互促进：一上，劳动力回流为县域制造业、乡村产业提供人力支撑；另一方面，产业园区与标准化体系提升又为创业提供更稳定的市场与供应链环境。下一步，叶县要把“数量增长”转向“质量提升”，需三上持续用力：其一，围绕先进制造与特色农业延链补链强链，提升中小企业协作配套能力；其二，优化融资增信与风险分担机制，扩大信用贷款覆盖面，降低轻资产创业融资难度；其三，强化教育、医疗、住房、托育等公共服务供给，让返乡人员“生活稳、预期稳”，把人口回流转化为长期定居与持续创业。
叶县的探索表明，乡村振兴关键在于激活内生动力；当地通过资金、技能、服务和载体协同发力，让返乡人员不仅“回得来”，也更有条件“干得成”。当县城从“不得已的退路”变成“愿意留下的选择”，县域经济就更可能形成稳定的人才、产业与就业循环，并获得更持久的增长动能。