长三角一体化建设纵深推进 首批省际断头路全部贯通基础设施互联互通体系基本成形

问题:作为我国经济最活跃、开放程度最高的区域之一,长三角跨省要素流动频繁,但长期存两类“堵点”:一是交通网络在省界处仍有断点和瓶颈,影响通勤效率与产业协作;二是规则标准、监管流程、数据要素等“软联通”尚未完全打通,企业跨区域经营、群众跨省办事仍需承担一定制度性成本。原因:从现实需求看,长三角城市联系紧密,产业链跨省布局普遍,“小时级通勤”和高频物流的需求持续增加。同时,区域内行政单元多、治理主体多,基础设施规划衔接、口岸与海关监管协同、公共服务标准互认等事项,客观上需要更高层级的统筹协调。在此背景下,一体化向更深层次、更宽领域推进,既是高质量发展的内在要求,也是建设全国统一大市场的重要抓手。影响:一批标志性项目和制度成果正在形成综合效应。基础设施上,长三角首批17条省际“断头路”项目已全部贯通,省界通行“卡点”被打通,跨省通行效率提升,毗邻地区产业协作与公共服务覆盖能力也随之增强。铁路方面,“十四五”时期长三角铁路建设投资累计超过6400亿元,沪苏湖高铁等21个重点项目已开通运营;建铁路项目34个、总投资超过9000亿元,网络化、枢纽化格局深入完善,为人员往来和产业分工提供更稳定的运力支撑。通道效率上,航运贸易数字化平台加快建设,电子提单、电子放货、电子信用证等应用场景累计推出197个,贸易便利化水平提升,有助于减少单证流转成本,降低国际物流不确定性。航空物流领域,上海机场—苏州前置货站正式启用,实现跨省市、跨关区的民航海关一体化监管,较常规模式节约物流时间12至24小时,并降低地面物流成本约10%至30%,对高附加值、时效敏感型货物的带动作用更为明显。公共服务方面,长三角“一网通办”平台已开通跨省通办政务服务300余项,全程网上办件累计超过1521万件,40余类高频电子证照实现共享互认,群众异地办事中“多地跑”“重复交材料”的情况进一步减少。市场一体化方面,三省一市协同开展反垄断和反不正当竞争行动;32个城市依托远程异地评标系统开展跨区域评标,推动公共资源交易更公开透明。征信链平台已上链共享信用报告3152万份、上链企业2329万户,为金融机构提供征信报告查询1122万次。数据共享平台累计汇聚数据目录913个、注册数据资源1348项,共享交换政务数据达181.75亿条,为跨区域治理和企业服务提供数据支撑。对策:面向下一阶段,长三角仍需“统一规则、统一标准、统一监管”上持续加力。一是强化跨区域基础设施一体化谋划,推动通道与网络从“联得上”向“联得好”“联得快”升级,围绕都市圈交通组织优化,加快形成更高效率的通勤体系。二是以制度型开放为牵引,扩大口岸监管协同、物流信息互联与贸易数字化应用范围,提升供应链韧性和国际竞争力。三是聚焦企业和群众的高频需求,推动更多事项从“跨省通办”向“跨省好办、一次办成”升级,完善电子证照互认、数据安全与授权使用机制。四是围绕全国统一大市场建设,强化竞争政策的基础作用,推进公共资源交易规则一致、信用体系联通、数据资源共享交换规范化,进一步降低跨区域经营的制度性交易成本。前景:据有关上研判,“十五五”时期长三角将在推进全国统一大市场建设中继续先行示范,重点提升政策统一性、规则一致性和执行协同性。随着“1小时通勤圈”建设提速,都市圈经济密度、产业能级和增值创造能力有望提高;G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等平台能级将继续增强;一批空间尺度更适宜、辐射带动更强的跨域重点区域有望加快成形,推动创新链、产业链、资金链、人才链更高效耦合。

从道路与轨道的互联互通,到制度规则的衔接协同;从基础设施的“硬联通”,到治理体系的“软联通”,长三角一体化的持续推进,表明了在“破壁”中实现“融合”的路径。当更多“断头路”变为跨省“连通路”,不仅带来通勤更顺、物流更快、办事更便捷,也在更大范围内释放要素流动与产业协作的潜力。作为一片占全国1/26面积却贡献近1/4经济总量的区域,长三角正以多项可落地、可复制的探索,为新时代区域协调发展提供实践答案。