近年来，各地加大对企业发展的支持力度，涉企资金规模不断增长。但多部门分管、项目分散的管理格局下，一些问题仍然存在。一上，资金按领域分散投放，相似的补助政策并行，容易造成"撒胡椒面"；另一方面，项目申报口径不统一、信息共享不足，个别企业相似项目上重复享受支持，影响了资金使用效益。此外，项目申报到拨付的环节较长，部分资金下达偏慢，"趴账"问题仍时有发生，企业对政策的可获得性和可预期性期待更高。 深层原因主要体现在三个上：首先，跨部门协同不足导致信息孤岛，各部门各管一段，缺少统一的协调与实时共享机制，难以及时查重比对；其次，预算安排沿用惯性思维，部分领域存"基数固化、逐年递增"的路径依赖，资金配置与产业周期、市场变化的匹配度不够；再次，财政支持过度依赖无偿补助，容易削弱资金的杠杆效应，难以充分调动金融资源和社会资本参与。 针对这些问题，江苏此次改革从制度架构、预算理念、执行节奏、服务能力四个上发力，强调通过系统化改革提升资金配置效率。 协同管理上，建立由省财政统筹协调、各主管部门分工协作的跨部门机制，构建"两清单一机制一系统"的管理架构。从2026年起，将省级发展改革、科技、工业和信息化、商贸、文化和旅游、体育等领域涉企资金全面纳入协同管理。资金整合将围绕产业发展全生命周期需求推进，对政策目标相近、补助内容相似的资金进行归并，推动从"分散投"转向"统筹用"。 防止重复支持上，首次提出资金查重的硬标准：同一企业以同一核心技术申报相似项目，或项目投入涉及同一张发票的，不得重复享受资金支持。主管部门确定支持项目后，将5个工作日内把企业信息、项目内容、资金金额等录入涉企系统，形成"已支持项目清单"，实现部门间实时共享。后续项目审批将对照清单开展比对核验，把重复支持项目坚决剔除。此做法把"查重"从经验判断转向规则约束，有利于从源头减少无效投入。 在预算编制与资金投向上，推行涉企资金零基预算管理，打破"往年基数不变、逐年递增"的传统模式，按照产业发展实际需求确定支持方向。政策导向更加突出市场边界：对市场竞争能够有效调节的领域，财政资金不再支持；对市场能够逐步调节的领域，财政资金将逐步退出；财力将更多集中投向市场失灵领域、产业发展早期阶段、补短板攻关等关键环节。这表达出明确信号：财政资金要更聚焦，关键核心技术攻关、产业链薄弱环节提升以及公共性、基础性领域发挥更大作用。 在支持方式上，降低无偿补助比例，更多采用贴息、担保费补贴、风险补偿、投资基金等方式，以财政资金撬动金融资源和社会资本。相较于单纯"直接给钱"，这种组合式工具更强调杠杆效应与风险共担，有助于提升资金使用效率，形成"财政引导、金融跟进、社会参与"的多元投入格局。 在执行监督与资金落地上，设置了明确的"时间硬杠杠"：免申直达类资金确定补助对象后1个月内下达；申报类项目在3月底前印发申报指南，确需延迟的最迟不超过6月底，9月底前完成资金拨付。对未按时推进的资金，省财政将按程序收回统筹使用，确保资金不沉淀、不闲置。通过把时限要求制度化、刚性化，有助于倒逼部门提高执行效率，减少企业等待成本。 在服务提升上，推动主管部门业务系统、预算一体化系统与企业综合服务平台实现对接，归集财政资金流、惠企政策流、企业项目信息流，运用数据分析为企业"精准画像"。企业在政策查询、申报办理、进度跟踪等将更加便利，政策供给也将从"人找政策"逐步转向"政策找人"。 综合来看，这套举措将带来多重影响：对财政管理而言，有助于提高资金统筹能力和绩效水平，减少重复投入与低效支出；对企业而言，政策更清晰、兑现更及时、获得更便利，有利于稳定预期、增强信心；对产业发展而言，资金投向将更加聚焦关键环节，支持方式更有杠杆效应，有利于推动创新链产业链资金链人才链协同发力。 从长远看，涉企资金管理优化是一项系统工程，关键在于规则执行与持续迭代。随着协同管理范围扩大、查重标准落地以及数据互通深化，财政支持将更加精准匹配产业周期与企业需求，资金使用绩效将更可量化、可追踪。同时，也需要在实践中更完善项目评估、风险防控与绩效评价体系，形成"预算安排—项目实施—绩效反馈—政策调整"的闭环机制，推动惠企政策从"有没有"向"好不好""准不准""快不快"转变。
江苏此次财政管理改革既是对中央"过紧日子"要求的贯彻落实，也是推动经济高质量发展的制度创新。在财政收支矛盾突出的背景下，如何把有限资金用在"刀刃"上，江苏探索出的系统化解决方案具有重要参考价值。随着数字化治理手段的深化应用，财政资金的"精准滴灌"必将为实体经济注入更强动力。