随着消费级无人机加速普及、低空应用场景不断拓展，城市低空飞行从“能不能飞”转向“怎么安全有序地飞”。
上海市有关部门近日明确，自2月1日起，低空飞行安全监管保障体系及配套措施将进入常态化运行阶段，围绕空域划设、登记申报、便民服务与执法治理形成闭环，旨在在安全底线之上释放合理飞行需求，提升低空治理的精细化水平。
一、问题：需求增长与城市高密度环境的安全矛盾凸显 当前，无人机航拍、科普体验、文旅活动等需求旺盛，但超大城市人口密集、建筑密集，且毗邻机场、航线、重大基础设施与大型活动区域。
一旦出现无序飞行、违规改装或“黑飞”，不仅可能扰乱空中秩序，还可能引发公共安全风险。
如何在保障航空安全、城市安全与个人体验之间取得平衡，成为低空治理的现实课题。
二、原因：空域管理需要更清晰边界，服务能力亟待更便捷可达 从管理侧看，城市低空既要衔接空中交通管理规则，也要面对无人机数量增长带来的“高频、小规模、多主体”特征。
以往一些飞手对规则边界认识不足、申报渠道分散、信息获取不对称，容易导致“不会报、不想报、漏申报”。
从社会侧看，公众对合规飞行的需求真实存在，若缺少可操作的“合规入口”，容易形成监管压力与体验需求之间的对冲。
因此，建立清晰的空域边界、标准化流程与可感可及的服务，是减少违法飞行的重要抓手。
三、影响：明确“适飞”与“管制”边界，有助于释放合规需求、压缩违法空间 根据相关通告解读，上海将管制空域与适飞空域划分得更为清晰：管制空域范围以外、真高120米以下空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器适飞空域。
在适飞空域内，相关机型按规定完成注册登记后，无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请；而管制空域主要包括两类：全市真高120米以上空域，以及适飞空域范围以外真高120米以下空域。
未经批准，不得在管制空域实施飞行活动。
从城市空间格局看，上海外环以内大部分区域属于管制范围，意味着中心城区对低空安全的要求更高、审批更严格；同时，适飞空域面积约占全市行政区域面积的46%，为合规飞行留出了相对充足的空间。
这样“放得开、管得住”的划分，有利于让守规矩的人更便利，也让违规者更难钻空子。
此外，上海将世博文化公园、世纪公园、上海植物园设置为公众消费级无人机飞行体验区，提供可预约、可管理、可提示的飞行环境。
按照安排，体验区实行预约和现场管理，市民可选择区域与时段，签到确认后在工作人员引导下在指定区域起降。
体验区容量方面，世博文化公园和世纪公园每小时可同时容纳50人操作飞行，上海植物园每小时可同时容纳30人操作飞行。
对多次预约不履约者将采取阶段性限制预约等管理措施，体现出“便利不等于无门槛”的治理导向。
四、对策：制度、平台与执法协同，形成“全流程可追溯”的治理闭环 在制度层面，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将于2026年2月1日正式施行，明确组织民用无人驾驶航空器飞行活动的单位、个人，应当在拟飞行前1日12时前提出申请。
对于个人在管制空域的申报，相关流程也更为细化：按规定节点提交申请、在当日规定时间前获取批复结果，申请通过后起飞前再次确认，飞行完成后也需确认，强化责任链条与运行闭环。
需要强调的是，管制空域并非“一律禁飞”，而是“有条件飞、按程序飞”，通过审批把风险可控化。
在服务层面，2月1日起市民可通过“随申办”APP进入“无人机飞行服务”专区办理登记、飞行申报和体验区预约等业务。
其背后依托的综合监管服务平台引入相关技术手段，着力从源头降低数据风险，并将面向特殊群体推出适老化友好模式，提升公共服务普惠性与可达性。
同日，上海市低空飞行服务中心将正式运行，为用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报、应急处置等一站式服务，增强飞行“可预期性”和突发情况“可处置性”。
在执法层面，公安部门持续推进无人机违法飞行治理。
此前开展的“黑飞”专项整治行动取得阶段性成效：截至2025年底，查处“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人，“黑飞”数量显著下降，飞手与机主主动登记数量同比明显增长。
下一步还将开展为期6个月的“净空”专项工作，依托智能监管系统强化精准执法，紧盯非法改装等突出违法行为，加大典型案例曝光力度，并对体验区等重点场景加强安全管理，持续巩固治理成效。
五、前景：低空治理迈向精细化，合规飞行将成为常态选项 从发展趋势看，低空经济与城市治理的共同点在于“场景多、频次高、风险可控性要求强”。
上海此次以空域划分为基础、以数字化平台为支撑、以服务中心为枢纽、以执法整治为震慑，形成“规则可理解、流程可操作、责任可追溯、风险可管控”的体系框架。
随着体验区运行和公共服务持续完善，公众的合规飞行习惯有望加快形成；而对管制空域的规范申报，也将为应急保障、重大活动安保、城市运行安全提供更可靠的低空秩序。
同时也需看到，治理能力提升是一个动态过程。
未来还需在飞手培训、风险分级、跨部门协同响应、设备合规标准与违法改装识别等方面持续迭代，通过更精细的规则与更便捷的服务，把“想飞、会飞、守规矩地飞”落到实处。
上海市此次推出的低空飞行管理新体系，体现了城市治理中"疏堵结合"的理念。
一方面，通过划分适飞空域和管制空域，为无人机爱好者和产业发展留出了充分空间；另一方面，通过建立规范的申报制度和体验区管理机制，确保了城市安全和公共秩序。
这种既鼓励创新、又强化监管的做法，为其他城市提供了有益借鉴。
随着新规的正式实施，上海的低空经济有望在安全、有序的框架下实现高质量发展。