问题——财政资源如何“稳运行”与“促转型”之间实现更优配置，是代表审议预算报告时关注的重点。面对经济结构调整、产业升级加速、人口结构变化带来的长期压力，政府“钱袋子”既要兜住民生底线——也要持续投入新动能培育——并提升资金使用效率，避免“撒胡椒面”式支出。 原因——从2025年预算执行情况看，上海一般公共预算收入完成8500.9亿元，为预算的99.5%；支出9976亿元，完成调整预算的98.8%。较高的执行率显示预算安排更贴近实际，项目管理与支出节奏衔接更顺畅。市人大代表、市人大财经委委员、沪港国际咨询集团有限公司董事长郭康玺指出，收支总体平衡，反映预算约束和执行能力同步提升。此外，财力通过转移支付更有效下沉到区级，有助于缩小不同区域公共服务供给能力差异，推动基本公共服务均等化。 税源结构变化也发出积极信号。2025年增值税、企业所得税、个人所得税分别增长7.3%、7.5%和9%，主体税种增长稳健，反映经济运行回升向好，也说明产业动能转换已在税收端有所体现：一上企业生产经营更活跃，另一方面居民收入预期和消费能力改善对税基形成支撑。代表认为，这为财政持续加力提效提供了更坚实的基础。 影响——财政支出结构正通过“保基本、补短板、促创新、扩内需”协同发力。一是公共资源更精准投向民生和公共服务重点领域，稳定社会预期。二是通过转移支付下沉区级，提升基层治理和公共服务承载能力，为扩大内需、优化营商环境夯实基础。三是持续加大科创投入，为城市竞争力形成长期优势。2025年全市科创支出670.5亿元、增长5.5%；同时，年度计划安排财政科学技术支出788.5亿元，释放出科技创新优先保障的明确信号。市人大代表、上海泰坦科技股份有限公司董事长兼首席执行官谢应波认为，基础研究是“从0到1”的源头环节，周期长、风险高、外部性强，市场机制难以单独承担，需要财政作为长期投入的“稳定器”，以制度化、可持续的资金安排增强原始创新能力。 此外，促消费与服务业提质也是财政发力的重要方向。2025年上海支持提振消费专项行动，商业服务业支出232.7亿元、增长6.8%。市人大代表、西岸开发集团董事长李飞宇表示，这体现出财政资源从“短期补贴”转向“生态培育”，更多投向消费环境、商业生态等软性基础设施。随着文旅商体展深度融合加快推进，财政投入更强调系统性和联动性，通过平台、场景与公共服务供给，带动社会资本和市场主体共同参与，形成更可持续的消费增长机制。 对策——代表委员围绕提升财政资金使用效率、增强长期保障能力提出建议。一是提升支出结构，压实项目绩效管理，推动资金更多投向科技创新、民生短板、城市更新和公共服务薄弱环节等关键领域，提高资金“产出率”。二是强化基础研究与产业创新融合的投入导向，围绕“政产学研金服用”协同机制，支持高质量孵化与验证平台建设，打通研发、中试、产业化、应用推广链条，让创新形成可循环的生态。三是完善财力下沉与区域均衡机制，优化转移支付规则，使资金分配更贴近人口与事权结构，增强区级统筹能力。四是关注社保基金中长期可持续。郭康玺建议，社保基金滚存结余规模可观，应在确保安全合规前提下，探索结余资金保值增值的多元路径，以应对未来支付压力，提升制度韧性。 前景——业内人士认为，财政运行既是经济“晴雨表”，也是政策“工具箱”。从现有数据看，上海财政收支总体稳定，重点领域投入力度加大，体现出以高质量供给引领需求、以创新驱动带动转型的路径。下一步，随着科技创新与产业创新继续融合，基础研究稳定投入与成果转化体系建设将共同提升创新策源能力；随着消费场景持续更新、文旅商体展联动扩围，服务业对稳增长的支撑作用有望增强；随着社保基金等长期资金管理更加专业、规范，民生保障的可持续性也将进一步巩固。
财政预算集中体现一座城市的治理取向与发展重点。从收支平衡背后的精细管理，到科创投入的持续加码，再到消费生态的系统建设，上海2025年财政执行情况显示出以财政资源为杠杆，推动城市高质量发展的清晰脉络。人大代表的审议意见，既是对过去一年财政工作的专业检视，也为下一阶段资金投向提出更明确的期待。在财力约束之下如何实现更优配置，如何让每一分公共资金转化为可感知的成效，仍是上海在新发展阶段需要持续回答的课题。