问题：一段时期内，部分地方国企普遍面临主业不够聚焦、管理链条偏长、存量资产利用效率不高等共性挑战。对咸宁而言，市属企业承担基础设施建设、民生保障和产业培育等多重任务，如果组织体系与业务结构不匹配，容易出现机构臃肿、资产沉睡、投融资成本偏高等情况，进而影响国资保值增值和服务全市发展大局的能力。 原因：从外部看，经济结构调整加快、要素成本上升、地方投融资环境趋于理性，促使国企从“规模扩张”转向“功能强化”和“质量提升”。从内部看，部分企业历史形成的层级设置与岗位配置缺少动态优化，绩效约束与激励联动不足，资产管理权责边界不清，导致资源配置效率受限。，新产业、新赛道对资本、技术和人才提出更高要求，传统管理方式亟需更新。 影响：围绕上述堵点，咸宁以改革取得阶段性成效。截至2月底，市属国有企业资产总额同比增长11.1%；累计盘活各类低效无效资产138项，变现资金33.41亿元；融资平均利率下降1.66%。这些变化缓解了资金占用和成本压力，也为产业拓展释放空间。更重要的是，通过把存量资源转化为发展增量，国企在稳投资、保民生、促转型中的支撑作用继续增强。 对策：一是以制度先行明确改革路径。作为全省国资国企改革先行地区之一，咸宁出台改革指导意见，形成清晰“路线图”，推动市属国企按照“一级做强、二级做专、三级做活”要求，分类制定“一企一策”方案，并同步完善国资有效投资、绩效评价等制度体系。二是以“瘦身健体”提升治理效能。通过推行全员聘用、全员考核、全员年金等机制，使岗位、绩效与贡献更紧密挂钩，推动人员能上能下、能进能出常态化。以机构精简为例，城发集团本部编制由88人压减至60人以下，高投集团总职数由50人调减至40人，管理链条进一步压缩，资源加快向重点业务和新兴产业集中。三是以“三资”改革盘活资源要素。《咸宁市国企“三资”管理改革实施方案》落地并进入省级试点序列，推动优质资产注入与闲置资源整合同步推进。振宁押运、双鹤驾校等企业，以及多处优质资产、169套行政事业单位闲置房屋、估值1.9亿元的信息平台等相继注入市属国企，为提升资产运营能力、拓展融资空间提供支撑。四是以产业升级塑造发展新优势。康养板块稳步拓展，6个养老服务综合体织密“15分钟社区康养服务圈”，“宁享福”智慧康养平台幸福食堂订单突破20万单；数字产业提速，“数公基”项目进入常态化运维，“香城云”平台共同推进，信创设备替换覆盖多个县市区；供应链平台协同发力，“桂乡宁居”“蔬菜”“家政”等平台推动产业链价值延伸；新能源布局加快，城发绿能分公司签订61份技术服务合同，并与企业合作开发风光项目，绿色转型动能增强。同时，重点项目带动效应逐步显现，城发集团联合涉及的省属平台打造温泉康养、国家区域医疗中心片区开发等项目，带动社会投资约30亿元；高投集团围绕现代产业体系设立4只总规模14亿元的产业基金，为科创产业引入长期资本。 前景：从趋势看，地方国企改革正在从“解决历史问题”转向“服务战略任务”，下一阶段更看重资产运营能力、产业组织能力和风险管控能力。咸宁提出将企业效益、社会责任与员工收入更紧密挂钩，并引导国企在基础设施、民生保障、乡村振兴等领域主动作为，体现出功能性改革导向：既算经济账，也算民生账、发展账。随着低效资产持续出清、投融资成本进一步降低，以及康养、数字、新能源等产业链条逐步完善，咸宁国企有望在稳增长、促创新、保民生中形成更具辨识度的综合竞争力。
咸宁的国企改革实践表明，功能性改革不仅是“瘦身健体”，更关键在于激发内生动力。通过精准施策、盘活资源、布局未来，咸宁为地方经济转型升级提供了可参考的样本。面向高质量发展，国企改革的“咸宁路径”有望为更多地区提供借鉴。