问题——青年友好城市建设热度上升，但“体感温差”仍然存。近年来，多地提出建设“青年发展型城市”“青年友好型城市”，将“城市对青年更友好、青年在城市更有为”写入发展目标。从实践看，一些城市在引才政策、创业扶持、青年公共空间供给等不断加码，形成一批可复制的经验。然而，也有不少青年反映，部分地区“政策很热、落地不畅”，出现“引得来、留不住”“住不稳、发展难”等现实困扰：有的地方在“抢人”时力度很大，但后续住房、教育、社保衔接、职业发展支持不足；有的城市人才政策更偏向少数高端群体，对普通青年在就业稳定、租住成本、婚育支持等上的普惠性回应不够；还有的政策宣传声势大、申办门槛高，流程繁琐、重复证明多，导致青年获得感不强。 原因——青年需求结构变化与城市治理惯性叠加，形成“供需错位”。一方面，青年城镇化进程中加速集聚。第七次全国人口普查数据显示，我国青年常住人口城镇化率达71.1%，显著高于总体水平。青年既是创新创业的重要力量，也是消费市场主力与基层治理后备力量，其需求呈现“生存保障+发展空间”“物质获得感+精神幸福感”并重的新特征。另一上，部分地方仍沿用短期竞争思维，把吸引指标、落户数量作为主要成果，忽视居住可负担性、公共服务可及性、职业成长可预期性等长期指标；一些部门之间政策协同不足，导致“补贴、落户、平台”分散供给，缺少围绕青年生命周期的系统设计。加之同质化竞争导致政策“看上去差不多”，缺乏与城市产业结构、就业形态相匹配的精准供给，深入放大了治理短板。 影响——青年留不下、发展不开，城市转型与社会活力将受掣肘。青年是城市未来竞争力的关键变量。若仅靠短期优惠难以形成稳定预期，青年住房、育儿、职业晋升等上压力累积，将影响城市人口结构优化与产业升级，削弱创新创业活跃度与消费潜力。同时，“门槛多、流程繁、获得感弱”容易导致青年对城市治理产生距离感，降低参与公共事务的积极性，不利于基层治理现代化。长远看，城市间竞争将从“政策比拼”转向“生态比拼”，谁能提供更可持续的生活与发展环境，谁就更能集聚并成就青年。 对策——从“给政策”转向“建生态”，把青年发展纳入城市全周期治理。全国政协委员、上海市静安区副区长龙婉丽表示，推进青年发展型城市建设并非一日之功，也绝非单一部门职责，需要全城区、全链条系统发力，为青年营造宜居、宜业、宜消费、可成家立业的综合环境。围绕各地实践与基层反馈，可从以下方面形成更具操作性的治理路径： 一是把青年作为城市共建者，建立常态化需求调研与响应机制。城市规划、产业布局、公共服务配置应更重视青年视角，通过青年议事平台、线问需、专项调查等方式，形成“需求发现—政策供给—效果评估—动态优化”的闭环，将青年关切纳入顶层设计，减少政策“拍脑袋”“一阵风”。 二是完善“引育用留”全链条政策体系，突出普惠性与精准性结合。既要重视高端人才，也要关注数量更大的普通青年群体，围绕高校毕业生、新就业形态劳动者、技能人才等不同人群提供差异化支持，强化职业指导、技能培训、见习实训与岗位对接，增强就业稳定性与成长性。以深圳探索“青年驿站”“展翅计划”等为例，通过住宿支持、实习见习、岗位推荐等组合措施，帮助青年降低求职成本、缩短适应周期。依托产业特点打造平台化支持，如杭州发挥数字经济优势完善创业孵化链条，提升政策命中率。 三是以住房为突破口，降低青年扎根门槛。住房往往是青年融入城市的第一道门槛。应加大保障性租赁住房供给，探索“一张床、一间房、一套房”的多层次保障体系，特别是面向新就业大学生、外来务工青年等群体提供小户型、低租金、可续租的产品，同时优化公积金、租购衔接与积分保障等制度安排，让青年“住有所居、居有所安”。 四是把宜居落到细节，提升公共服务的可及性与均衡性。青年对城市的评价不仅来自补贴多少，更来自通勤时间、托育便利、医疗可及、公共文化空间等日常体验。应推动教育、医疗、交通、托育、养老等公共服务跟着人口走、围着需求转，降低生活成本和时间成本，形成稳定预期，减少青年“漂”的不确定感。 五是破除显性与隐性壁垒，促进人才要素顺畅流动。要在户籍、社保转接、居住证服务、职称评审、公共服务覆盖等上优化，减少因身份、学历等造成的制度性摩擦成本。同时，更重要的是搭建社会流动阶梯，拓宽职业晋升通道，形成“凭能力竞争、靠贡献成长”的制度环境，让青年看得见上升路径、愿意长期投入。 前景——城市竞争将回归治理能力与公共服务质量，青年发展型城市建设进入“深水区”。随着各地从“抢人”转向“养人、留人、成就人”，青年友好将不再是口号式表达，而是对城市治理体系与治理能力的综合检验。未来，青年发展型城市建设有望呈现三方面趋势：一是评价体系从引进数量转向留存率、就业质量、住房可负担性与公共服务满意度等综合指标；二是政策供给从单点优惠转向跨部门协同、覆盖青年生命周期的制度化安排；三是城市品牌从“给得多”转向“活得好、发展好、被尊重”，以可持续生态吸引青年长期扎根。
青年发展型城市建设是一项系统工程，需要举全城之力，兼顾；当城市真正把青年的需求放在心上，用实实在在的政策和服务回应他们的期待，青年就会以更大的热情投身城市建设，城市也将因青年的蓬勃生机而焕发新的活力。这种互利共赢的良性循环，正是推动城市高质量发展的内在动力。