问题：经济转型升级中，企业对稳定可预期的监管环境、可负担的合规成本和高效的要素供给提出更高要求。一方面，部分企业对新业态、新模式的法规理解不足、合规能力欠缺，容易出现轻微违法或程序性瑕疵；另一方面，涉企收费点多面广，若缺乏有效约束，隐性收费、违规加码等行为易抬头，直接加重企业负担。此外，科技型与小微企业普遍面临融资难题，知识产权价值难以充分转化，创新活动增多也对知识产权保护效率提出更高要求。 原因：这些问题既源于市场结构变化，也与治理体系升级的节奏对应的。新产业新业态迭代快、链条长，企业标准、计量、广告、合同、商标专利等环节的风险点增多；部分领域收费规则复杂、信息不对称，导致企业维权成本高、监管发现难度大；质量、标准与知识产权等"无形资产"的金融增信机制仍需完善，银行风控偏好与中小企业资产结构存在错配。治理需要从"事后处罚为主"向"事前引导+精准监管+综合服务"转变，以提高监管效能并增强市场主体获得感。 影响：扬州市市场监管部门以制度供给和机制创新回应企业关切。一是以柔性执法提升治理的温度与确定性。当地修订出台轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定及清单（3.0版），明确不予处罚事项83项、减轻处罚事项45项，全年办理减免罚案件1560件。同步推行"导航式"服务型执法，通过编制行业合规指引、实施"综合查一次"等方式，推动执法从"单点纠偏"向"全程合规指导"延伸。这有助于减少因认知不足导致的重复违法，降低制度性交易成本，稳定企业预期。二是以涉企收费治理强化公平透明。通过建立涉企收费长效监管机制，全年立案41件，实施经济制裁170.93万元，督促相关主体退还企业费用332.63万元；创新设立42家企业收费监测点，推动问题从被动受理向动态发现转变；针对供气、供电等重点领域出台收费合规指引，把治理成果固化为可执行、可复制的规则，提升企业获得感与市场秩序的稳定性。 对策：在要素保障上，扬州以"质量+金融""知识产权+金融"双轮驱动为企业增信赋能。当地开展"质量筑基、金融赋能"政银企系列活动，将质量融资增信纳入质量基础设施"一站式"服务，全年"苏质贷"贷款余额突破17亿元，74家小微企业享受贴息，增强了中小企业获得资金支持的可及性。知识产权质押融资方面，1—11月完成534件，金额达86.25亿元，知识产权在融资中的"可用性"明显提升。创新保护体系持续完善：办理专利侵权纠纷行政裁决案件11件，查处商标侵权案件120件；在五亭龙玩具城、杭集电商产业园等设立"知识产权服务哨点"，提供维权援助咨询554次，推动维权服务向产业一线延伸；为96家重点企业免费开展专利体检，节约费用超110万元，通过"体检式"服务提前识别布局漏洞与侵权风险，降低创新成本与纠纷概率。 围绕产业发展需求，政企对接与公共服务供给同步发力。扬州市生物医药健康产业公共服务平台建设推进，举办产业沙龙、资源对接会等活动，为66家医药企业建立发展档案，提升精准服务能力；设立电商服务站5个、联系点28个，开展知识产权流动服务车活动20次，培训企业及高校人员400余人，促进规则、能力与资源向基层和园区下沉。这类平台化、网格化服务，有助于形成"监管+服务+产业"的协同闭环，把监管优势转化为发展优势。 前景：营商环境竞争正由政策优惠转向制度环境、治理能力与服务供给的综合比拼。扬州通过柔性执法与合规指引提升规则确定性，通过涉企收费监测点与重点领域合规指引增强透明度，通过质量与知识产权金融赋能缓解融资约束，再加上产业公共服务平台和流动服务的触达能力，体现出"规范秩序与激发活力并重"的治理取向。下一阶段，随着数据治理和跨部门协同深化，服务型执法、综合查一次、收费动态监测等机制有望更系统地嵌入日常监管，推动监管从"碎片化应对"走向"体系化治理"；知识产权质押融资若与价值评估、风险分担、保险增信等工具更紧密衔接，创新要素的流动效率将更提升，对产业升级的支撑作用也将更为明显。
扬州实践表明，现代市场监管已从单一执法惩戒转向"服务型治理"新阶段；其以柔性执法划定包容边界、以金融创新激活知识价值、以精准服务匹配产业需求的组合拳，不仅重塑了政企互动模式，更探索出营商环境优化的"制度供给方程式"。随着长三角一体化进程加速，这种兼顾规范与活力的治理经验，有望为更大范围的制度创新提供借鉴。