问题——基层自治“该谁说了算”长期存在模糊地带。近年来，一些地方在推进项目建设、资金使用、土地流转、公共事务管理等工作中，仍不同程度存在行政力量越界介入：村级重大事项本应由村民会议或村民代表会议充分讨论并表决决定，但在实际操作中却出现“被安排”“被代表”的情况。个别地方甚至将村级组织当作行政末端执行单元，指令性任务层层加码，报表、检查频繁，临时性摊派时有发生，既影响村民自治权的正常行使，也加重了基层负担。
从“代民做主”走向“由民做主”，这场正在发生的基层治理调整，正在重塑乡村权力运行方式；权责边界越清晰，制度越可执行，村民会议越能真正成为决策中心，基层治理不仅更有效率，也更能体现基层民主的真实运转。这也将为乡村振兴提供更稳定、可持续的制度支撑。