基层治理的关键末端，难点在日常。每到岁末年初，环保整治、年俗活动、特殊群体关爱等任务集中，不少村社面临"事多、人少、时间紧"的现实困境。一上，社区事务日趋精细，服务需求不断多样化；另一方面，基层工作力量有限，仅靠居委会和少数专职人员难以应对。如何把群众的参与热情转化为可持续的治理能力，成为提升基层治理效能的重要课题。 瞭家山社区的做法提供了一个有益的参考。社区以党建为引领统筹志愿服务资源，由131名党员带头组建8支志愿服务小队，形成稳定服务队伍。岁末大扫除已连续6年由志愿者常态化承担，社区需要人手时，通过微信群发布信息，居民迅速响应。随着机制逐步完善、队伍不断稳定，志愿服务从"活动型"转向"治理型"，志愿者社区事务中从"帮一把"变为"顶上去"，成为基层治理的重要支撑。 这个转变有其现实基础和制度逻辑。其一，党建引领有效解决了志愿服务"谁来组织、如何持续"的问题。党员示范引领、支部统筹调度，使志愿服务从自发分散走向有序协同，提升了响应速度和执行力。其二，常态化机制降低了参与门槛。志愿者占常住人口约五分之一，家家户户有人参与，形成了广泛的社会基础。其三，服务项目紧贴民生需求，看得见、摸得着，便于长期坚持，增强了群众的参与动力。 这种模式带来了明显的治理效能提升。一是公共服务供给能力得到补强。环保整治、节庆保障等常规事务有了稳定队伍，社区运行更有韧性。二是基层治理更具温度和精细度。社区将闲置房屋改造为养老服务中心，探索"政策资助、爱心帮助、老人互助"的服务路径；开设"四点半课堂"，由退休教师义务辅导、青年志愿者组织活动，缓解家庭课后照护压力。三是社区共同体意识不断增强。志愿服务让居民在共同劳动中建立信任，推动治理从"管理对象"向"参与主体"转变，为矛盾化解和规则形成提供了社会基础。 但志愿服务要"常态干、干得好"，不能只靠热情，更要靠制度。下一步可在以下上重点推进：一是强化党建统筹与项目化管理，明确服务清单、职责边界和应急预案，防止志愿服务随意化、碎片化。二是完善激励保障机制，通过培训赋能、时长记录、典型宣传等方式形成良性循环，同时加强安全管理和风险防控。三是推动资源整合与社会协同，鼓励更多社会力量、专业机构参与养老照护、儿童托育、心理支持等领域，提升服务专业化水平。四是注重可复制可推广，围绕队伍建设、调度机制、阵地保障、资金渠道等关键环节形成制度成果，让经验转化为规范。 随着人口结构变化和公共服务需求升级，基层治理将更需要"组织力"与"社会动员力"的结合。以党建为引领，把志愿服务嵌入社区治理体系，既能在日常中提升服务效率，也能在突发任务中形成快速响应。更重要的是，这种模式通过"人人参与、人人尽责、人人共享"，让社区治理从"少数人忙"走向"多数人参与"，从"阶段性整治"走向"长期性维护"，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了可感可学的实践样本。
瞭家山社区的实践表明，基层治理的活力源于党的领导和群众的广泛参与。通过创新党建工作方式，利用党员的先锋作用，可以有效激发社会志愿力量，形成共建共治共享的良好局面。这种"党建+志愿服务"的模式值得推广借鉴，为更多基层社区提供可复制、可推广的治理样本。