问题：城乡融合进入提质阶段，但结构性约束依然存 研究显示，“十五五”期间，我国城乡融合发展正从“形态重塑”转向“内涵提质”，核心在于推动城乡双向互动与优势互补；然而，当前仍面临诸多挑战：部分县城承载能力有限，公共服务不均衡，产业链条较短，农村基础设施和人居环境仍有明显短板；城乡要素流动受制度和成本制约，土地、资金、人才、数据等循环不畅，影响了县域作为城乡枢纽的功能发挥。 原因：县域功能薄弱与要素配置失衡是主要问题 部分县城长期存在公共服务、环境卫生、市政设施和产业配套不足的问题，生活服务和产业集聚能力较弱，难以有效承接人口和产业转移。同时，农业农村现代化基础仍需加强，耕地质量提升、设施农业完善、农业社会化服务体系建设等任务繁重，制约了农业增效和农民增收。此外，城乡二元结构的惯性依然存在，公共资源配置、基础设施规划、投融资机制等环节衔接不畅，导致“重建轻管”“有项目无运营”等现象在一些地区较为突出。 影响：九大工程推动城乡关系重塑，助力共同富裕 研究指出，将城乡融合发展纳入重点领域并布局九大工程，表明了以系统化方式推进乡村振兴与新型城镇化的政策导向。其成效主要体现在三上：一是以县城为核心提升综合承载力，优化人口、产业和服务县域内的集聚格局，形成“县城—中心镇—一般村”梯度发展；二是以农业农村现代化为基础，增强粮食安全保障能力和农村产业竞争力，拓宽农民增收途径；三是以要素融通和公共服务均等化为抓手，推动基础设施一体化和公共服务均衡化，缩小城乡差距，提升县域内循环能力。 对策：聚焦“县城提质、乡村振兴、要素融通”细化实施 在县域城镇提档升级上，研究建议重点推进三项工程： 1. 补齐县城短板，完善教育、医疗、养老等公共服务，改造老旧小区和背街小巷，提升市政公用、环境卫生等配套功能，增强县城宜居宜业能力。 2. 优化以县城为中心的城镇体系，支持中心镇和重点镇提升交通、供水、供电等基础设施水平，促进镇村联动与资源共享，避免乡镇“空心化”，推动就近城镇化和县域就业。 3. 建设城乡融合示范园区，依托农产品加工、乡村旅游等平台，探索产业转移和“飞地经济”模式，促进产城融合与产村融合，形成可推广的样板。 农业农村现代化上，研究提出同步推进三项工程： 1. 加强高标准农田和现代农业设施建设，提升耕地质量和抗风险能力，推广数字化、智能化农业装备，完善农业服务体系。 2. 培育乡村产业新业态，围绕县域主导产业发展特色种养、精深加工、农村电商等，健全联农带农机制，增加农民收入和村集体经济。 3. 推进和美乡村建设，改善农村人居环境，完善污水治理、垃圾收运、厕所改造等设施，提升公共空间和基本公共服务水平。 城乡要素流动与公共服务均等化上，研究强调以制度创新和运营管理为重点： 1. 推动县域交通、市政管网等基础设施一体化建设，提升城乡互联互通水平。 2. 利用数字化手段延伸教育、医疗、养老等公共服务至基层，提高服务可及性。 3. 完善要素流动机制，促进人才、资金等资源在县域内高效配置，鼓励市场化运营模式，探索县域国企参与基础设施改造与运营，增强可持续发展能力。 前景：以实效为导向，推动工程落地 研究认为，九大工程能否见效，关键在于将“项目清单”转化为“实际成效”。下一步需加强县域统筹能力，做好项目论证与资金平衡，实现规划、建设、运营一体化；因地制宜，避免“一刀切”，突出县域特色；同时建立评估机制，将公共服务覆盖、农民增收、产业带动等纳入量化指标，确保工程可落地、可监管。随着县域承载力提升和要素流动畅通，城乡融合有望从“物理连接”迈向“功能融合”，构建更具韧性的县域经济和更均衡的公共服务体系。
城乡融合发展既是传统城镇化路径的突破，也是构建新发展格局的关键；九大工程的实施不仅关系农民福祉，更是国家治理现代化的重要体现。当县城成为乡村振兴的核心引擎——当数字经济在乡村扎根生长——中国式现代化的画卷将更加丰富生动。