问题：基层行政行为直接影响企业经营、群众权益和公共资源配置。文件起草、执法决定、合同签订等环节，若法律依据不足、程序不规范或与上位法冲突，可能引发争议、投诉，甚至导致行政风险、财政损失，损害营商环境和社会信心。例如，东海县某管委会在污水接管改造工作中拟定的《接管改造告知书》送审时被发现部分内容与上位法不符。审查人员及时反馈并指导修改，既避免了潜在风险，也为企业依法经营提供了保障。此案例反映了基层治理中“任务繁重、人手不足、专业力量薄弱”的现实问题，凸显了法治审核的必要性。 原因：基层工作涉及面广、政策更新快、事项交叉多，涵盖生态环保、土地出让、公共服务等领域，法律关系复杂且专业性强。部分单位为赶进度、抓落实，容易忽视审核环节，出现“重推进、轻规范”“重经验、轻法律”的现象，导致制度性风险积累。此外，历史遗留问题因时间跨度长、证据不全、权责不清，若缺乏专业复核和协同研判，往往久拖不决。 影响：集中法治审核的核心是将风险防控关口前移。一上，通过规范程序确保行政权力依法运行，减少因程序瑕疵引发的整改、复议和诉讼成本；另一方面，为重大项目推进、政策落实和民生保障提供稳定预期。例如，赣榆区在审查某重大行政合同时，组织复审中心、区政府法律顾问和青口镇共同梳理条款和事实依据，厘清土地出让历史问题的症结，推动形成更公平的协议文本，避免了长期搁置带来的不确定性。这一案例反映了法治审核在风险治理和矛盾化解中的综合作用。 对策：连云港市通过制度建设和能力建设“双轮驱动”，在全市推广基层行政事项集中法治审核机制，构建专业高效、标准统一的审查体系。 - 组织架构：灌云县于2024年3月成立县级“合法性审查中心”，13个镇（街道）同步设立审查中心，形成“党政办+司法所+法治审查员”协同机制，26个部门明确专门审查机构，实现基层审查“有机构、有人员、有流程”。 - 制度规范：2025年6月，市司法局出台《连云港市基层行政事项集中审查工作指引（试行）》和《指导目录清单》，明确重大决策、执法决定、政府合同等事项的审核要素，细化“初审—复审—反馈—备案”全流程，确保审查有章可循。 - 能力提升：整合法律顾问、公职律师、高校专家等资源，组建百人专家库；建立市县“直通机制”，由市人社、发改等部门为县区疑难事项提供专业支持。 - 技术赋能：推进数字化审查应用，促进数据跨部门、跨层级安全共享，提升审查效率和透明度。 前景：随着目录清单和流程规范完善，基层法治审核将从“事后纠偏”转向“事前预防”和“源头治理”，继续优化营商环境、提升政府公信力。2025年，连云港市共审查政府部门和乡镇事项900余件，提出意见建议3500余条，采纳率达100%。未来，通过细化审核标准、畅通数据共享、均衡专业力量，有望缩短办理周期、提高决策质量，为基层治理现代化提供可推广的经验。
基层法治审核体系的完善是推进依法行政的重要举措。连云港市的实践表明，通过设立机构、制定规范、整合资源和技术赋能，能够构建高效的权力制约机制。此机制既保障了市场主体和群众的权益，也为政府依法决策和规范执法提供了支撑。在全面推进依法治国的背景下，此类探索具有示范意义，值得总结推广。