为期两天的非洲联盟执行理事会第48届常务会议11日非盟总部开幕。来自非洲多国的外交部长围绕非洲大陆面临的外部冲击与内部挑战展开讨论，并就如何提升非盟行动能力、凝聚成员国共识、推进和平安全与发展议程提出主张。 问题：全球变局下非洲和平安全与发展环境更趋复杂 与会人士普遍认为，国际力量对比和地缘政治竞争加速调整，全球治理体系承压，多边协调空间受到挤压。对非洲而言，外部环境的不确定性与内部发展短板叠加，既影响地区和平稳定，也牵动经济复苏、投资信心与产业升级。埃塞俄比亚外交部长格迪翁表示，地缘政治变化正在削弱多边主义和全球合作基础，并对非洲大陆和平与安全产生不利影响。他指出，技术竞争、关键矿产资源争夺以及对主要物流通道的控制，正成为国际关系中更加突出的特征，贸易与经济合作在不少情况下被政治与安全考量所取代。 原因：外部竞争外溢与内部结构性难题交织 从外部看，全球产业链供应链重组叠加能源转型和科技博弈，使关键资源、技术标准与通道安全的战略价值上升。非洲拥有丰富矿产和重要海运、陆路通道，易成为各方竞逐焦点，对应的风险可能以贸易摩擦、投资收缩、地缘冲突外溢等形式传导。，部分地区安全形势仍较脆弱，恐怖主义、跨国有组织犯罪等问题牵制国家治理能力，也压缩了用于民生和发展的资源投入。 从内部看，经济结构单一、基础设施不足、区域一体化水平不均衡等长期问题尚待破解。在外部环境趋紧背景下，非洲国家更需要在政策协调、制度建设、资源配置与风险应对上形成合力，以减少对单一市场、单一产业和单一融资渠道的依赖。 影响：对稳定、发展与非盟治理能力提出更高要求 多边合作受挫和地缘竞争加剧，可能推高非洲国家获取融资、技术与市场的成本，增大项目推进不确定性，影响就业与民生改善。安全风险上升还可能导致人道主义压力加大、跨境人员流动增多，深入考验地区协同治理能力。因此，非盟作为地区组织的协调与动员能力被寄予更高期待，成员国对非盟制度运转效率、快速反应机制以及和平安全架构的要求也随之提升。 对策：强化团结协作，提升机制能力，聚焦非洲优先事项 会议期间，多位外长强调“团结自强”的必要性。格迪翁表示，非洲国家和非盟必须以更紧密的团结与自我强化来应对当前挑战。安哥拉外长安东尼奥指出，非盟应继续加强制度建设和运转能力，打造更加可持续、更加团结且反应迅速的组织，以成员国共同责任与合作精神处理非洲大陆优先事务。此表态凸显出复杂外部环境下，提升非盟决策执行力、资源统筹力和应急反应速度的重要性。 会议还传递出以和平安全夯实发展基础的共识。南非在本届会议上当选非盟和平与安全理事会成员。南非国际关系与合作部长拉莫拉表示，当选是对南非在建设更具韧性非洲大陆进程中发挥作用的肯定，并强调为实现非盟《2063年议程》的发展愿景，各国需要在缔造与建设和平上付出更大努力。当前非盟推进的和平安全议程与发展目标相互支撑：没有稳定环境，基础设施、产业发展与区域合作难以持续；没有包容性发展，安全治理也缺乏长期韧性。 前景：以峰会议程为抓手推动共识落地，增强非洲战略自主 本次常务会议还将审议第39届非盟峰会的议程及相关决定。峰会将于2月14日至15日在非盟总部举行。外界普遍关注，非盟能否在峰会层面进一步凝聚共识，围绕和平安全、区域一体化、经济复苏与制度建设等关键领域形成可执行的行动安排。 从趋势看，国际竞争加速并不意味着合作空间完全消失，但合作将更强调规则、标准与安全属性。非洲在加强对外合作的同时，提升自身议价能力与战略自主尤为关键。通过推进区域经济一体化、加强基础设施互联互通、完善冲突预防与调解机制、提升非盟机构效能，非洲有望在不确定性上升的国际环境中增强韧性，把资源禀赋转化为可持续发展动能。
当前世界格局深刻变革，非洲作为重要的发展中力量，机遇与挑战并存。与会外长的讨论表明，非洲已清醒意识到，唯有加强团结、深化合作、完善制度并提升自主发展能力，才能在大国竞争中维护自身利益，实现可持续发展。该共识将为非洲的未来注入新动力。