食品安全关系群众身体健康和社会稳定,也是衡量城市治理能力的重要标尺。
近年来,餐饮消费场景多元化、食品流通链条更长、新业态新模式不断出现,对监管体系提出更高要求。
宿迁此次集中发布的阶段性数据和举措,反映出当地以“全链条”思维推进食品安全治理,正在从单点监管向系统治理、从事后处置向风险预防转变。
问题:链条更长、主体更多,风险点呈现多发散发态势。
食品安全风险既可能来自土壤、水体等环境因素,也可能发生在农资使用、养殖尾水、储运寄递、网络交易、校园供餐和农村集体聚餐等环节。
一旦某个环节失守,容易在流通环节被放大,形成区域性、群体性事件隐患。
尤其校园、养老机构等重点场所,一旦出现问题,社会关注度高、影响面广,对治理能力提出刚性要求。
原因:多重因素叠加,推动监管从“管末端”向“管源头、管过程、管协同”升级。
一方面,农业生产仍存在小散主体占比高、标准化水平不一等特点,农药化肥使用、养殖尾水处置、产地准出等环节需要持续用制度和技术加固。
另一方面,食品消费升级带来冷链运输、即时配送、寄递电商等新业态,对贮存运输条件、追溯和责任划分提出新要求。
与此同时,个别经营者守法意识不足,假冒伪劣、掺杂使假等行为具有隐蔽性,必须依靠抽检、执法和举报等综合手段形成震慑。
影响:稳住“舌尖上的安全”,既是民生工程,也是产业工程。
通报显示,宿迁围绕农产品、粮食储备、餐饮供餐等关键领域开展系统治理:地产农产品市级以上例行监测合格率保持99%以上,定量监测批次超过万批,问题溯源查处实现闭环;政府储备粮监督抽查和承储单位覆盖均实现100%;食品抽检近2.1万批次,不合格食品按时处置率100%。
这些举措一方面降低群众日常消费风险,另一方面也为地方特色食品产业发展提供信用“底座”。
例如对白酒市场整治规范、对食用菌等特色产业链条的扶持提升,以及出口食品“预约查验”等便利化安排,有助于推动“安全”与“发展”同步提升,形成质量带动品牌、品牌反哺产业的良性循环。
对策:以闭环管理为主线,突出重点领域治理与执法震慑并重。
源头端,当地开展农用地土壤污染溯源整治、实施耕地分类管理,并推进农药化肥减量增效、水产养殖尾水达标等工作,化肥、农药使用量较“十三五”末分别下降5.3%和8.4%,统防统治与绿色防控覆盖率持续提升,体现出以绿色生产方式降低风险输入的治理取向。
过程端,落实强化全链条监管有关要求,把贮存、运输、寄递以及新兴业态纳入更严格的监管视野。
终端端,聚焦群众最关心的场景开展专项治理:校园食品专项整治覆盖学校食堂和食材配送企业,校园食堂食材“阳光直采”平台拓展功能并形成可复制经验;“食安护老”行动对养老机构食堂开展全覆盖检查;出台农村集体聚餐食品安全管理办法,把以往相对薄弱的农村聚餐风险纳入制度化管控。
同时,围绕植物油、肉制品、农村假冒伪劣食品等突出问题开展专项整治,强化常态化抽检与问题产品处置。
在执法与治理体系方面,当地通过公安“昆仑”、市场监管“铁拳”等行动提升打击力度,市场监管与农业农村部门立案查处食品及食用农产品违法案件803件,公安机关侦办危害食品安全案件37起,并通过联合执法、行刑衔接、公益诉讼等机制,推动违法成本显著提高。
举报渠道和内部知情人举报系统的运行,也有利于打通线索来源,形成“监管+社会监督”的合力。
此外,对重点企业配备食品安全总监并实现机制运行、抽考合格等指标全覆盖,体现出将主体责任具象化、可核验的治理思路,有助于把风险控制在企业内部、消除在萌芽状态。
前景:以更严标准推进风险治理,向“精准监管、数字赋能、共治共享”深化。
从目前举措看,宿迁食品安全治理正在形成三条清晰路径:一是更加重视风险预防,通过绿色生产、分类管理、标准化建设降低源头风险;二是更加重视重点场景,特别是校园、养老、农村集体聚餐等领域的制度化监管与数字化可视化管理;三是更加重视协同治理,通过行刑衔接、公益诉讼、从业禁止等制度安排压实责任链条。
下一步,随着消费新模式与跨区域流通持续扩大,监管仍需在追溯体系、冷链与即时配送规范、跨部门数据共享、抽检风险模型等方面持续补强,以更高效的方式实现“看得见、查得准、追得上、处得快”。
在稳定安全底线的同时,推动食品产业向规范化、品牌化、国际化升级,将成为地方高质量发展的重要支撑点。
宿迁市食品安全工作的成功实践表明,构建全链条监管体系是保障食品安全的有效路径。
通过源头严防、过程严管、风险严控,不仅守护了人民群众的健康安全,也促进了食品产业的高质量发展。
面向未来,持续完善食品安全治理体系,强化各方责任落实,必将为建设更高水平的食品安全保障体系提供有益借鉴,让人民群众吃得更放心、更安心。