优化营商环境已成为城市竞争力的重要体现。常州市委书记王剑锋在大会上强调，干部作风和营商环境是城市发展的基本竞争力，必须把这两项工作放在突出位置，以作风建设的实效和环境优化的成果，促进经济稳增长、发展进步。基于该认识，常州创新性地设计了"换位跑一次"行动方案，通过让领导干部身临其境地体验办事流程，发现现实中存在的问题。 问题导向是这一行动的核心。当前，政府部门与市场主体之间存在信息不对称、沟通不充分的现象。很多看似合理的流程设计，在实际运行中往往给企业和群众造成"折返跑""重复跑"的困扰。一些惠企政策制定得很好，但因为宣传不到位、表述不够简洁，导致企业难以理解和获取。多头检查、工程审批材料繁杂等问题长期存在，严重影响了办事效率和企业发展。这些问题的根源不在于政府部门不想服务好，而在于缺乏从用户角度思考制度设计的机制。 为此，常州设计了三种换位形式。政府与企业换位，让领导干部以企业人员身份全程办理涉企业务——亲身感受办事的每一个环节——体验材料重复、程序冗长等痛点。领导与员工换位，让决策者从"我来管"转变为"我来干"，在实际工作中获得更贴近基层的认识。个人与机制换位，以陪同者身份跟随群众办事，系统地发现机制中的堵点和漏洞。这三种形式相互补充，形成了全方位、多角度的体验式调研。 问题发现后，关键是推动制度优化。常州围绕"网上受理后仍需线下跑"的问题，推动"一网通办"真正实现互联网化；针对惠企政策难以获取的现象，推动从"企业找政策"向"政策找企业"的转变，通过主动推送、精准服务提升政策知晓度；针对多头检查造成的负担，推行"综合查一次"机制，减少企业被重复检查；针对工程审批材料繁杂，推动将"隐性"手续显性化，让办事人明确了解需要提交什么材料；针对专利纠纷周期长的问题，建立"调解优先"新机制，通过调解化解纠纷，减少诉讼成本。这些对策既解决了具体问题，又指向了制度层面的根本改进。 常州同步建立了"即时整改+长效推进"的闭环机制，确保问题发现后能够及时整改，同时形成长效机制防止问题反复。12345热线作为政府与市民沟通的重要渠道，力争"四率"达到98%以上，推动从被动的"接诉即办"向主动的"未诉先办"转型。政务服务数字化转型中打造"小畅"智能客服，让数据多跑路、群众少跑腿。这些举措说明了从被动应对向主动服务的转变，从人力密集向智能高效的转变。 从更深层的意义看，"换位跑一次"行动体现了制度设计思维的根本转变。过去，制度设计往往从政府管理的便利出发，制定规则；今后，制度设计应该从用户需求出发，站在办事者的立场上思考。这意味着从"供给导向"到"需求导向"的转变，从"让人去跑"到"让制度不再需要人跑"的升级。常州市委副书记、市长周伟的表述形象而深刻："把方便留给企业，把麻烦留给自己"，这正是新时代政府部门应有的担当和境界。
营商环境的好坏最终体现在企业和群众的实际体验中。让领导干部亲身体验办事流程——以问题为导向优化制度设计——展现了以人民为中心的治理理念。真正的便利在于简化流程而非解释流程，在于优化制度而非让群众适应制度。常州的实践为各地深化改革提供了有益参考，其成效值得持续关注。