德国柏林2月10日发布的《2026年慕尼黑安全报告》为即将召开的第62届慕尼黑安全会议奠定基调，其核心观点引发国际社会关注。报告以“正遭摧毁”为主标题，通过系统梳理当前全球安全形势，指出国际秩序正面临严峻挑战。报告将问题矛头指向美国政策取向。文件明确指出，美国政府已成为战后国际秩序“最引人注目的破坏者”，其所谓“推土机式政治”不断削弱国际法和多边机制的权威。报告列举多项例证：美国宣布退出多个国际组织与机制，对贸易伙伴征收所谓“对等关税”，并公开宣称要“收购”格陵兰岛等领土。这些做法被认为背离战后国际秩序的基本准则。报告认为，美国政府基于一种“根本性判断”，认定既有国际秩序已不符合自身利益，因此推动对其进行拆解。 从原因层面看，报告体现为美国霸权逻辑的变化。欧洲学者普遍认为，特朗普政府正在淡化“道义感召”的叙事——转而强调“伤害能力”——通过制造安全焦虑和生存压力来维持并巩固其全球霸权地位。这被视为美国从规则导向的领导方式，转向更直白的权力政治。 报告同步发布的“慕尼黑安全指数”显示，包括七国集团成员国在内的多国受访者普遍认为，美国带来的全球风险较去年明显上升。该变化反映出国际社会对美国政策走向的持续担忧。自特朗普重返白宫以来，美国在贸易、援助、气候等领域采取更多单边行动，对全球发展体系造成冲击。美国大幅削减国际人道主义援助项目资金，拒绝接受联合国可持续发展目标，使不少中低收入国家发展前景面临直接压力。 跨大西洋关系的恶化是报告的另一重点。报告指出，欧美矛盾已从具体政策分歧扩大为对同盟核心准则的认知分裂。美国在乌克兰问题上的反复立场、屡次扬言夺取格陵兰岛以及对欧洲加征关税等做法，使欧洲越来越难以继续“依赖和迁就”一个“威权化的美国政府”。这种“分离焦虑”表明，欧洲对美国可靠性的质疑已达到高位。 从影响看，报告认为美国的破坏性政策正在改变国际秩序的走向。报告警告，美国频繁“砍伐”既有规则与制度，可能促成一个由交易外交而非国际合作驱动、由单边利益而非公共利益主导、由区域霸权而非普遍规范塑造的世界。报告认为，这样的秩序将演变为“让富人和权贵享有特权的世界”，并对全球稳定与发展带来深远负面影响。 面对这个局面，报告提出欧洲的应对方向。文件呼吁欧洲采取更明确、更强硬的立场，在沟通与决策中展现更多“政治勇气”和“创新思维”。专家指出，欧洲国家目前处于谨慎的“防御式共存”状态，试图通过“哄着”美国来避免公开冲突，但这恰恰说明跨大西洋互信已降至低点。欧洲需要在维护战略自主与维系跨大西洋关系之间寻求新的平衡。
慕安会报告的警示不只是对美国政策的批评，也是在提醒国际社会需要采取更一致的行动；在单边主义与霸权逻辑抬头的背景下，维护以规则为基础的国际秩序仍需各方共同投入。欧洲的处境也表明，任何国家都难以在孤立中获得安全与繁荣；坚持合作与对话，仍是应对日益复杂全球挑战的现实路径。