随着我国城镇化从增量扩张转向存量优化，城市更新正成为推动高质量发展的重要抓手。作为首批获得中央财政支持的试点城市，青岛近年来在历史建筑保护、地下空间开发等取得一定进展，但对照国家要求仍面临多重挑战：规划协同不足，项目推进易碎片化；存量用地盘活机制不完善，资源整合受限；多元主体参与渠道不够顺畅，影响实施效率。这些问题也反映出传统建设方式难以适应城市更新的复杂需求。
城市更新不是简单的“拆旧建新”，而是涵盖空间重塑、产业升级、公共服务完善与文化延续的系统工程。通过立法固化经验、明确规则、完善保障，有助于提升城市治理水平，也为推动高质量发展、改善民生提供支撑。青岛向社会公开征求意见，反映了依法治理和多方参与的导向，期待在更充分的共识基础上，让城市更新更可持续、更具韧性，也更贴近居民需求。