问题：企业发展面临多重约束，稳增长与强动能需求并存 外部环境不确定性上升、产业竞争加剧的背景下，制造业大市东莞一上需要稳住工业基本盘，另一方面也要加快设备更新、数字化转型与产业升级；现实中，企业普遍关注融资成本偏高、技改投入压力较大、项目落地用地与审批周期较长，以及外资项目对综合成本与政策确定性的敏感度提升等问题。如何以更精准、更可预期的政策供给，打通企业扩产增效、转型升级的关键堵点，成为地方稳经济、促发展的重要课题。 原因：从“要素驱动”向“创新驱动”转换，政策供给需要更系统 近年来，东莞坚持“制造业当家”，产业链配套齐全、市场主体活跃，但也面临传统产业转型压力与新兴产业培育竞速的双重任务。随着企业竞争从规模扩张转向效率提升和技术迭代，单一补贴已难以满足企业全周期诉求，亟需财政、金融、土地、外资政策与政务服务协同发力。同时，设备更新和数字化改造特点是投资强度大、回报周期长，需要更有效的财政撬动与金融支持；外资项目更看重政策稳定性与兑现效率，也要求更透明的规则和更快速的落地机制。 影响：以“真金白银+全流程服务”增强预期，带动投资与创新 此次大会释放的政策信号明确：通过降低融资与改造成本、提升外资吸引力、强化土地要素保障和审批效率，推动企业扩大有效投资、加快技术改造和数字化升级，从而带动产业链上下游协同与产业园区集聚发展。业内人士认为，贴息、技改补助与数字化奖励有助于提升企业更新设备、上新产线的意愿；外资奖励与利润再投资政策将增强跨国企业莞增资扩产信心；“拿地即开工”等改革措施则有利于缩短项目建设周期，形成更多实物工作量与新增产能，为制造业高质量发展注入持续动能。 对策：五大领域政策协同发力，聚焦关键环节精准破题 ——资金赋能：降低成本、撬动投资。东莞针对规上工业企业设备更新融资推出贷款贴息支持：企业通过银行贷款实施设备更新的，可按1个百分点获得贴息资助，每家企业每年最高贴息500万元，旨在缓解企业融资压力、提升更新意愿。对技术改造实行分层支持：中央财政支持的工业设备更新和技术改造项目，最高按新设备购置额20%给予支持；省级项目最高按18%、且不超过1800万元支持；市级项目最高按13%、且不超过1300万元支持。围绕数字化转型，对获评工业和信息化部“数字领航”企业、“5G工厂”的，分别给予最高1000万元、500万元奖励；对入选智能制造示范工厂、优秀场景的，分别给予最高100万元、80万元奖励；对认定为市级智能工厂、智能车间的，分别给予最高500万元、200万元支持。对现代化产业园内符合条件的企业增资扩产项目，按实际投入的5%给予奖励，单个项目累计最高1000万元，引导企业在园区集聚扩能、形成规模效应。 ——外资引进：提升吸引力与黏性，鼓励“在莞再投资”。在利润再投资上，外资企业将利润用于境内再投资，暂不征收10%预提所得税的基础上，可按再投资金额的10%抵免当年企业所得税，抵免范围覆盖股息红利、利息及特许权使用费，不足部分可结转以后年度抵免，增强资金留在本地循环的动力。在外资项目奖励上，东莞省涉及的政策基础上扩大支持范围：对年新增实际外资达1000万美元及以上的项目，按最高实际外资的3%给予奖励，其中制造业企业单个最高奖励1.5亿元，非制造业企业单个最高奖励8000万元，突出“制造业优先导向”，以更大力度吸引标志性、带动性外资项目落地。 ——要素保障：用地更灵活、审批更高效，推动项目尽快转化为产能。围绕企业关心的地价、空间与效率，东莞推出“组合拳”。地价上，符合条件的上市及后备上市企业竞得产业用地，可按政策享受地价优惠；对省确定的重点发展产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可申请按不低于所级别基准地价的70%执行，并支持分期缴纳土地出让金，原则上分期不超过1年，特殊情形可延至2年。空间上推行“提容零成本”，企业申请提高容积率、建筑高度、建筑密度等指标，由市自然资源部门直接审批，无需补缴土地出让金差额，以更低成本释放存量空间潜力。效率方面，通过“围合供地+互联审批”“工改工”融合审批等改革举措，整体承诺办结时限压缩率超过85%，产业项目从土地征收到核发建设工程规划许可证用时由115至150个工作日压缩至45至63个工作日，申请材料压减50%以上，推动实现“拿地即开工”。同时，东莞提出健全“大服务”体系，组建项目集中审批专班，对上市及后备企业项目用地指标实行全额保障，提供全流程服务，打通项目改扩建“最后一公里”。 ——人才与服务：以更强支撑提升企业获得感。大会提出惠企政策覆盖资金、外资、用地、人才、服务等维度，体现从“给政策”向“强服务”的转变导向。相应机构表示，将围绕企业用工与创新需求，强化人才引育、优化企业服务供给，推动政策兑现更便捷、企业办事更高效，以稳定预期、增强信心。 前景：以政策合力巩固制造业优势，推动向高端化、智能化、绿色化跃升 从政策指向看，东莞正通过“财政资金撬动+金融工具联动+要素保障提效+开放型经济加力”形成组合效应：短期看，有助于降低企业经营与扩产成本、加快项目落地；中期看，将推动设备更新、技术改造与数字化转型形成规模效应，提升产业链韧性与竞争力；长期看，有望深入巩固先进制造业优势，吸引更多优质外资和高端要素集聚，促进产业向高端化、智能化、绿色化迈进。随着政策落地和服务体系完善，企业投资信心与创新活力有望持续增强，形成“政策—项目—产业—生态”的良性循环。
这套政策体系既着眼当前纾困解难，更立足长远动能培育，核心在于构建市场主导与政府引导的新型互动关系；随着粤港澳大湾区建设进入纵深阶段，东莞以系统化制度创新破解发展约束的实践，或将为制造业城市转型提供有益样本。下一步关键在于政策落地的精准性和持续性，让企业从服务中获得实实在在的发展。