问题：平台经济、共享经济快速发展，新就业形态劳动者规模持续扩大。网约车司机、快递员、外卖员等群体以灵活就业为主要特征，工作场景分散、流动性强、劳动时间不固定，普遍面临“休息难、补给难、诉求表达渠道不畅、职业发展路径不清”等现实问题。同时，这个群体与城市运行紧密相连，交通出行、末端配送、社区服务诸上作用突出。如何保障其权益与提升服务供给之间建立更稳定的机制，成为基层治理需要直面的新课题。 原因：一上，新业态的劳动组织方式不同于传统单位制，劳动关系、服务边界和保障方式更为复杂，容易出现服务供给分散、政策触达不畅等问题。另一方面，城市治理正从“单向管理”转向“多元共治”，需要把“流动的服务者”转化为“可链接的治理力量”——既回应急难愁盼——也形成可持续的组织动员和能力提升机制。基于这些变化，昆山开发区以党建引领为牵引，探索把服务资源、平台力量、部门职能与社区治理更好联结，推动关爱服务从阶段性活动走向系统化供给。 影响：近期，昆山开发区在网约车党群服务点组织新业态党群共建活动，通过一线代表分享奋斗故事、开展出行服务共建签约、发放暖心礼包、表彰先进典型、设置服务集市等方式，把关怀送到一线、把资源送到身边。这类活动不只在于“暖心”，更发出清晰导向：用制度化平台承接诉求、用组织化方式凝聚力量、用常态化服务改善体验。实践表明，休息补给、车辆检修、政策咨询等高频需求在固定阵地实现集成供给后，劳动者的时间成本和不确定性会明显降低，安全与合规意识也更易形成，进而带动城市运行效率和公共服务质量提升。 对策：围绕“服务在哪里、诉求怎么提、能力如何强、治理怎样融”，昆山开发区近年形成多点发力的关爱服务体系。 一是夯实阵地功能，突出集成式服务。当地持续深化网约车党建品牌与对应的工作法，完善党群服务点功能，整合能源补给、车辆检修等资源，探索建设面向司机的“一站式”服务场景，集中解决休息、补能、维修等实际需求，让服务从“临时”变为“日常可及”。 二是畅通诉求闭环，提升问题解决效率。通过建立“司机（小哥）—党员司机（小哥）—平台党组织—两新组织党委”四级联动机制，推动诉求收集、研判、协调、反馈形成闭环流程；同步推进群团与工会组织建设，扩大组织覆盖和服务触达，减少“遇事无门、反映无路”的情况。 三是部门协同赋能，增强公共服务可达性。会同交通运输、医疗、金融以及人社、工会、共青团等单位，面向新就业群体开展政策解读、技能培训、就业创业支持等活动，形成“问需—集需—解需”的工作闭环，使公共服务更贴近行业特点和工作节奏。 四是推动双向融入，培育基层共治新动能。依托社区党群服务中心体系，昆山开发区在商圈、社区等人群聚集区域打造暖“新”驿站，配备充电、医药箱、微波炉等便民设施，并常态化开展公益理发、健康问诊、环保科普等活动；同时联动商户与公益组织推出电瓶车检修、便民套餐、衣物缝补、快递代收等微服务，提升“看得见、用得上”的获得感。在此基础上，一些社区探索“服务—反馈—参与”的互动机制，鼓励新就业群体担任“移动网格员”“社区合伙人”，参与助老扶弱、平安巡逻等事务，推动其从“治理对象”向“治理伙伴”转变。 前景：面向新就业群体对技能提升与职业拓展的需求，昆山开发区继续把“暖新”从生活关怀延伸到发展支持。有社区打造面向“小哥”的服务品牌，设置学习教育、健康管理、咨询服务、志愿参与等项目，形成更完整的支持链条；也有社区结合市场需求开设公益课程，围绕直播带货、短视频运营等开展实操培训，探索“理论授课+实践指导”的全流程支持，提升就业竞争力与转型能力。据介绍，相关培训已分期组织并吸引多批次参与。下一步，随着服务网络持续完善、平台协同不断深化、权益保障与能力建设同步推进，新就业群体有望在城市中获得更稳定的支持体系和更清晰的发展通道，基层治理也将因更多“流动力量”的参与而更具韧性与温度。
从“城市过客”到“治理主角”，新就业群体的角色变化折射出社会治理现代化的深层逻辑。昆山开发区的实践表明，只有以制度化关怀降低职业阻隔，用发展型思路完善服务体系，才能更好实现劳动者与城市的相互成就。这种以人为本、重在落地的治理探索，也为更多地区应对新经济发展带来的社会议题提供了参考。