城市化进程加快背景下，如何走出“一管就死、一放就乱”的治理困局，考验着基层治理能力。山东省夏津县综合行政执法局局长闫昕给出的思路是：重构城管与商户的共生关系，探索一条兼顾秩序与温度的城市治理路径。长期以来，一些地方的城市管理容易陷入简单化、机械化执法。住建部2022年数据显示——全国城管执法纠纷中——因直接取缔、强制收缴引发的矛盾占比超过六成。夏津县也曾面临类似问题：流动摊贩与市容管理对立、刚性考核与民生需求冲突叠加，群众满意度长期徘徊较低水平。 此局面并非单一原因造成。一上，传统治理模式更依赖行政命令，往往把“整洁有序”和“民生便利”对立起来；另一方面，考核机制侧重量化指标，忽略了群众的实际感受。闫昕调研中发现，城区73%的小微商户存在季节性经营空间需求，但原有管理政策对这一现实回应不足。 面对结构性矛盾，闫昕团队推动系统性改革。空间规划上，绘制全县首张《便民经营动态分布图》，设置差异化外摆区域，将早市、夜市纳入规范化管理；执法方式方面，建立“三次劝导、两次整改”的阶梯式处置流程，2023年行政处罚量同比下降42%；考核体系方面，引入商户满意度权重占比30%机制，推动执法队伍从“管理者”向“服务者”转变。 改革效果逐步显现。夏津县2023年度社会治理评估显示，城管执法投诉量同比下降58%，中心商圈人流量增长21%，新增灵活就业岗位800余个。更重要的是，政府公信力随之回升——近期民意调查中，82%受访商户认为“城管能理解经营实际困难”，较改革前提升47个百分点。 专家认为，夏津实践的价值在于对“城市治理现代化”作出更贴近基层的诠释。中国行政管理学会副秘书长张世杰分析：“把政策的灵活性与规则的刚性结合起来，既守住安全底线，又释放经济活力，这种治理思路对中小城市具有借鉴意义。”据悉，该模式已被列入山东省2024年基层治理创新典型案例培育计划。
城市管理的成效，最终体现在群众的日常体验和公共空间的持续改善上；把治理的出发点和落脚点放在民生需求上，用清晰规则守底线、用精细服务解难题，才能在“严”与“暖”之间找到可持续的平衡。基层治理的现代化，不在集中式的大整治，而在日复一日把小事办实、把矛盾化解在萌芽阶段，让城市更有序、更宜居、更有温度。