基层医疗卫生服务站是居民健康管理和常见病诊疗的重要阵地，也是公共卫生服务的落地载体。近年来，随着社会办医发展，民办社区卫生服务站、卫生所数量增加，但这些机构办理证照时普遍面临"多头跑、重复报、周期长"的困扰。同一机构需要在不同窗口、不同系统间往返提交材料，环节衔接不畅导致等待时间延长，影响机构尽快投入运营或完成换证。 问题的根源在于证照事项分属不同管理部门，审批逻辑、材料清单、审查标准各不相同。民办非企业单位登记与医疗机构执业许可在申请主体信息、场所证明、人员资质诸上有大量重复材料，但长期缺乏有效的复用机制，导致重复提交和核验。同时，部门间信息共享与业务协同不足，部分环节仍依赖人工流转和线下核对，审查效率受影响。加上基层机构规模小、行政人员不足，对政策变化理解不充分，更容易流程中出现反复补正。 针对这些问题，肥城市行政审批服务局推出"双证联办"模式，将审批链条从"串联"改为"并联"。改革主要从三个上着手： 一是强化跨部门联动。与卫生健康、医保、银行等部门形成协同机制，通过业务培训、信息推送、靠前指导等方式，将政策解释和材料准备工作前置，减少申请人因信息不对称而往返奔波。 二是优化内部协同。将民非登记与医疗执业许可的受理、审查、审核环节深度融合，建立"一窗受理、并联审批、统一出件"的闭环机制，避免事项之间相互卡点。 三是推动材料精简与共享。依托数据共享和告知承诺等方式，对两项事项中的共性材料实行内部流转和共享使用，减少重复提交。 改革成效已在实践中显现。肥城已完成全市39家社区卫生服务站（医院、卫生所）的《民办非企业单位登记证书》办理与《医疗机构执业许可证》换发工作，实现"一次申请、同步审核、同时发证"，审批时限明显压缩。 这个改革对各方都有实际意义。对基层医疗机构而言，能更快完成合规准入和资质衔接，稳定服务供给；对群众而言，机构尽早规范运行，服务能力更快落地，提升了就近就医的便利性；对政府治理而言，将分散的审批事项整合为可量化、可追踪的流程，提升了政务服务的标准化与透明度。 从更深层看，"双证联办"不仅是效率优化，更是以制度供给回应基层需求、以流程再造降低交易成本的治理创新。它将"放"的便利、"管"的规范与"服"的温度结合起来，既减少不必要的程序成本，又通过并联审查强化合规导向，推动民办医疗机构依法依规发展。在基层卫生体系建设持续推进的背景下，民办机构作为公共服务的补充力量，其规范化、可持续发展对完善服务网络、提升卫生资源可及性意义重大。 主管部门表示将继续拓展联办服务范围，把"联办"模式延伸至更多审批场景，深入打通部门间数据壁垒，推动更多事项"集成办、一次办"。随着政务数据共享机制更加成熟、审批标准更加统一，类似改革有望从"办得快"走向"办得稳"，在提升企业和群众办事体验的同时，形成可复制、可推广的经验，为优化营商环境、激发社会活力提供制度支撑。
行政审批改革的本质是政府治理能力的现代化转型。肥城的实践表明，破解市场主体办事难题不仅需要流程优化，更需要政府部门打破部门壁垒的改革决心。当"以人民为中心"的理念转化为具体的制度设计，"放管服"改革才能真正传递出惠民利企的效应。（完）