问题：外部不确定性上升、全球贸易格局加速调整的背景下，如何把国内大循环做强做稳、把国际循环拓宽拓深，是2026年经济工作面临的关键课题。消费作为经济增长的重要引擎，需要在结构升级中释放新需求；外贸作为开放型经济的重要支撑，需要在稳规模的同时加快提质增效；双向投资关系产业链供应链韧性和高水平开放成效，亟须在规则、服务、环境上形成新优势。 原因：从国内看，居民消费正从“买得到”转向“买得好、买得省心”，对高品质商品、便捷流通、优质服务的需求持续增加，但服务供给短板、部分领域限制措施、消费场景创新不足等问题仍待破解。从外部看，全球需求波动、贸易壁垒增多、数字化转型提速并叠加地缘因素影响——传统外贸增长模式承压——亟须以新业态、新模式提升竞争力。从投资看，跨国投资更看重制度透明度、市场化法治化国际化营商环境以及落地便利度，吸引外资和对外投资都需要更系统服务体系和更稳定的政策预期。 影响：一端连着民生，一端连着发展。提振消费可带动生产、流通、就业和收入，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的循环；服务消费扩容有利于推动产业结构升级和城市消费能级提升。稳住外贸基本盘有助于稳定产业链订单和就业，服务贸易、数字贸易壮大将提升我国在全球价值链中的分工位势。更高水平引资与更高质量“走出去”相互促进，有助于拓展国际合作空间、提升资源配置效率，增强经济韧性和抗风险能力。 对策：商务部涉及的负责人在发布会上介绍，2026年政策将从消费、外贸、投资三上协同发力，形成更具针对性、更可落地的工作抓手。 一是以扩内需为主线，增强消费拉动作用。将优化实施消费品以旧换新，聚焦汽车、家电、数码和智能产品等大宗耐用消费，深入释放更新换代需求；推进汽车流通消费改革试点，疏通流通环节堵点，提升消费便利度和获得感；结合有奖发票等试点探索，强化消费环境建设和市场秩序治理；推动出台促进首发经济等政策举措，支持新品首发、首店落地、首展首秀，培育更有活力的消费供给。 二是以服务消费为突破口，培育新的增长点。有关负责人表示，将继续实施服务消费提质惠民行动，会同主管部门提升文化娱乐、旅游休闲、餐饮住宿、体育赛事、医疗健康等领域供给水平。坚持“对外开放、对内放开”，一方面扩大服务业高水平开放，深化云计算、生物技术、外商独资医院等领域开放试点；另一方面清理不符合市场规律、阻碍消费升级的不合理限制，释放服务消费潜能。同时，将加力培育交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等新增长点，完善支持政策，推进先行先试，培育优质品牌和可复制的制度经验。 三是以入境消费为增量，打造更具吸引力的国际消费环境。随着免签范围扩大、离境退税政策优化升级，“中国游”“中国购”热度持续。商务部将组织开展“购中国”专题活动，支持国际化消费环境试点城市举办“城市专场”，并推动各地开展“地方站”活动；加快国际消费中心城市培育建设，推进国际化消费环境建设试点和消费新业态、新模式、新场景试点；研究出台扩大入境消费的政策措施，推动“人来、货畅、服务优”，让入境消费更便利、更舒心、更愿意多停留、多消费。 四是以稳外贸为底线，形成政策协同的“组合拳”。有关负责人表示，2026年将多措并举稳住外贸基本盘，推动贸易创新发展与平衡发展。在服务贸易上，将完善跨境服务贸易负面清单管理制度，建设国家服务贸易创新发展示范区；扩大优势生产性服务出口，促进知识产权、人力资源等服务贸易集聚发展，鼓励设计、咨询、金融、会计、法律等专业服务机构提升国际化能力，并推动中文教育、中医药、中餐等传统优势服务拓展海外市场。数字贸易上，将启动建设国家数字贸易示范区，制定数字贸易相关标准，推动国内国际标准相通相容；推动服务外包数字化转型，培育壮大数字贸易经营主体，增强外贸增长新动能。 五是以高水平开放为牵引，拓展双向投资空间。商务部表示，将着力塑造吸引外资新优势，有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放，推动试点项目尽早落地，并在已开放领域保障外商投资“既准入又准营”。同时，将落实境外投资者以在华利润直接投资税收抵免等政策，用好鼓励外商投资产业目录等工具，一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动，改进服务、完善沟通机制，稳定外资预期、增强在华发展信心。围绕对外投资，将加快完善综合服务体系，推动海外综合服务大平台等载体建设，为企业“走出去”提供更集成、更高效的公共服务和风险保障。 前景：从政策取向看，2026年将更加注重用改革释放内需潜力，用开放提升国际合作水平，用制度型开放增强吸引力和竞争力。可以预期，随着以旧换新等政策优化扩围、服务消费供给提质增效、入境消费便利度提升，消费对经济增长基础性作用将进一步巩固；随着服务贸易、数字贸易加快发展以及贸易便利化持续推进，外贸结构将向“更高附加值、更强韧性”演进；随着外资准入与准营衔接更顺畅、营商环境持续改善、双向投资服务体系更健全，我国开放型经济新优势有望加快形成，为高质量发展提供更坚实支撑。
此次政策“组合拳”的推出，显示我国经济治理正在从短期应对转向以制度型开放为牵引的中长期安排。在消费与开放的双向互动中，既要用更精准的政策支持激发市场活力，也要通过规则衔接更深参与全球治理。当14亿人的消费升级与高水平制度型开放形成合力，中国经济的韧性与潜力将为充满不确定性的世界经济增添更多确定性。