问题：随着劳动力流动加快和县域产业转型升级，如何让外出务工人员"回得来、干得成、留得住"成为摆在各地面前的现实课题。返乡创业虽然贴近乡村市场、能带动本地就业，但创业者往往面临信息不对称、能力不足、融资困难、资源分散等问题，这直接影响了创业的成活率和发展潜力。张掖市人社部门在实践中发现，仅停留在"鼓励回乡""项目落地"层面的返乡创业，容易出现项目同质化、运营粗放、扩张乏力等现象，难以形成稳定的就业增长点。
张掖市的实践表明，乡村振兴离不开人才振兴。通过制度创新打通创业堵点，既能激活农村发展的内生动力，又能促进城乡要素双向流动。未来，如何将此模式与数字经济等新业态深度融合，深入扩大辐射效应，值得持续探索。这种以人才引领产业、以产业带动就业的良性循环，或将为西部地区乡村振兴提供可复制的经验样本。