问题：随着城市发展进入存量优化阶段，部分老旧居住区设施老化、管网长期超负荷运行、公共服务供给不均等问题逐渐显现。一方面，一些老旧小区供热、排水、燃气诸上“跑冒滴漏”频发，隐患叠加，影响居住舒适度，也触及安全底线；另一方面，城中村改造和重点片区更新牵涉人口安置、产业承接和公共服务配套，推进难度大、周期较长。同时，改善型住房需求持续增长，群众对“住得安全、住得舒心、住得便利”的期待不断提高，推动城市建设从“增量扩张”转向“品质提升”。 原因：从现实条件看，大连建成时间较早，部分基础设施服役年限偏长；作为北方供暖城市，对热源保障和管网稳定性要求更高，供热矛盾冬季更容易集中暴露。住房供给结构上，保障性住房需求与市场化商品住房库存之间存结构性错配，需要通过政策工具更好衔接。治理层面，部分小区物业服务水平不一，业主自治组织覆盖不足，协同治理机制不够顺畅，也在一定程度上影响居住品质提升。 影响：城市更新既关乎民生，也关系发展。系统推进老旧小区改造、城中村更新和管网升级，有助于提升城市韧性与安全水平，降低燃气、供热、内涝等风险；加大保障性住房供给、推进“好房子”建设，可更好满足新市民、青年人和改善型群体的多层次住房需求，促进房地产市场平稳健康发展；推进完整社区建设、提升物业治理水平，将带动公共服务更均衡、社区更宜居，深入增强群众获得感、幸福感和安全感。 对策：会议提出，今年大连将以“城市体检”作为精准施策的重要抓手，推动建成区体检全覆盖，摸清设施短板和风险点，为更新项目排序、资金投向和施工组织提供依据。在住房保障上，全年筹集6000套保障性住房，力争收购1000套存量商品房用作保障性住房，通过盘活存量提高供给效率；城中村改造安置上，加快安置进度并完善房票政策，探索房票跨区、跨用途通兑，扩大群众安置选择空间，促进资源更大范围优化配置。围绕“住得更好”，大连提出全年打造5000套具有地方特色、符合群众需求的高品质住宅，并强调全过程监管，同步提升建设标准、质量安全和交付管理。 基础设施方面，城市更新更强调“里子工程”。大连计划实施100万平方米老旧小区改造，推进石灰石矿、梭鱼湾等重点片区更新；同时对老旧排水、燃气、供热管网实施系统性改造，其中排水管网150公里、燃气管网100公里、供热管网100公里，补齐城市运行短板。供热保障方面，将持续推进“冬病春治”和“访民问暖”，完成100台锅炉维修改造，加快智慧供热系统建设，以数字化手段提升调控精度，降低投诉和能耗波动，增强冬季供热保障的稳定性和可预期性。 基层治理与安全底线同样被放重要位置。会议提出深化物业集中整治，强化党建引领，扩大业主自治组织覆盖面，推动社区“两委”成员依法进入业委会，完善社区、业委会、物业企业三方协同治理机制，并明确到2026年底实现专业化物业管理住宅小区物业服务信息公示率100%。在农村领域，将完成200户农村低收入群体危房改造，健全农村生活垃圾“全链条”治理体系。安全上，持续深化城镇燃气安全全链条排查整治，对老旧小区、城中村、出租房等重点区域居民用户实施全覆盖排查，重点治理餐饮用户隐患，加强流动商贩用气管理，压实各环节责任，守牢城市安全底线。 前景：从政策组合看，大连今年城市更新突出“住房保障+品质提升+基础设施+治理能力”一体推进，有利于形成更可持续的更新机制。随着城市体检常态化推进，以及房票、收购存量商品房等政策工具逐步落地，预计保障性住房供给效率将提升，城中村改造中的安置矛盾有望缓解；随着管网更新和智慧供热建设提速，城市运行的安全性、稳定性和韧性将进一步增强。下一步，关键在于强化项目全周期管理，统筹施工组织与民生需求，做好资金、土地、审批与公共服务配套协同，确保更新成果可感可及、经得起检验。
城市更新不是简单的“翻新”，而是面向民生需求的系统性改造。把保障房筹集、老旧小区和城中村改造、地下管网更新、社区治理提升兼顾，既考验城市治理能力，也检验民生温度。随着各项任务落地见效，大连有望在提升城市安全韧性、优化住房供给结构与改善群众生活品质之间形成更强合力，为城市高质量发展打下更可持续的基础。