问题—— 进入“十五五”开局之年，东营经济发展面临“双重任务”：一方面要稳住增长、稳住预期、稳住就业，确保经济运行保持在合理区间；另一方面要加快结构优化和动能转换，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。
作为资源型和重化工业占比较高的城市，如何在“稳”与“进”之间把握节奏，在投资、产业、消费、民生与生态等领域形成合力，成为新一年工作的关键命题。
原因—— 从外部看，宏观环境复杂多变，扩大内需、提升产业链韧性和安全水平的重要性进一步凸显；从内部看，东营既有规上工业营收过万亿元、炼化能力处于领先位置等基础优势，也面临传统产业比重大、部分行业利润波动、绿色低碳转型约束趋紧等现实压力。
与此同时，“两重”“两新”等国家政策工具持续发力，为城市以项目为载体承接政策红利、扩大有效投资提供了窗口期。
综合研判，抓项目、促转型、扩消费、强保障，是东营在新起点上实现“开局稳、后劲足”的必由之路。
影响—— 围绕主要预期目标，东营明确以项目建设作为稳增长的“关键抓手”。
按照部署，2026年将全力推进总投资6178亿元的346个省市重点项目，力争年内完成投资1000亿元，并以更大力度开展招商引资，计划新引进亿元以上项目330个以上，吸引世界500强、中国500强及央企投资项目45个以上，持续扩大利用外资。
对经济运行而言，这将有助于扩大有效投资、优化投资结构、带动上下游配套与就业增长；对产业结构而言，有望推动“今天的项目”尽快转化为“明天的产出”，以增量带动存量优化，增强工业经济底盘稳定性。
消费层面，东营把激活内需摆在重要位置，以“惠享东营消费年”为主线，围绕汽车、家电、餐饮等重点领域计划举办主题消费活动超100场；同时顺应消费升级趋势，引进首店30家以上，打造一批带动性强、辨识度高的新型消费场景，积极培育银发经济、演艺经济、赛事经济等新业态。
文旅消费方面，将优化观鸟线路、湿地研学、河海交汇观览以及石油文化、孙子文化等产品供给，高水平举办黄河口国际观鸟季等活动，完善吃住行配套服务与权益保护机制，推动“文旅热度”转化为“消费增量”。
这些举措既着眼当下稳定消费，也着眼中长期培育服务业新增长点。
对策—— 为把目标任务落到实处，东营在政策对接、项目落地、产业升级、改革服务和民生保障等方面形成组合拳。
其一，强化政策承接与要素保障。
东营提出高效对接中央宏观政策，用足用好“两重”“两新”等政策工具，力争在中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等方面实现份额稳中有升，推动更多项目纳入国家用地、能耗等保障范围；同时全面落实省级“稳中求进、提质增效”政策，因时因势推出市级增量措施，优化政策兑现流程，推广“免申即享”“直达快享”等方式，提高政策落地效率和企业获得感。
其二，以重大项目牵引产业转型。
围绕传统产业升级，东营将深化“链长制”，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，通过重大项目推动石化产业“上大压小、减油增化、延链强链”，并积极推进东营港、广饶炼化一体化项目纳入国家规划；同时开工建设玖德绿色新材料等项目，加快鸿丰、亚通等项目前期工作。
围绕优势产业提质增效，将加快橡胶轮胎、有色金属、石油装备等领域升级，推动高性能与新能源汽车轮胎发展，延伸铜精深加工链条，促进石油装备向深水、深层、非常规领域拓展，提升产业竞争力与抗风险能力。
其三，培育新兴动能与未来赛道。
东营提出集中突破锂电池产业，全力推进东营时代零碳产业园建设，确保一期电芯项目年内竣工投产，并推动正极、负极、电解液等上下游本地化配套与项目引进，加快打造新的支柱产业。
以绿色低碳为方向，以“零碳园区”等载体带动能源结构、制造工艺和供应链体系升级，既回应“双碳”要求，也为城市产业跃迁打开空间。
其四，统筹发展与安全、增长与民生。
围绕居民收入与经济增长同步、城镇新增就业3万人以上等目标，东营将把稳就业与促增收作为重要着力点，依托项目建设和产业升级扩大就业容量，并以消费扩容提质、公共服务优化等方式增强民生获得感；同时严格落实节能减排降碳和环境质量改善约束性指标，推动经济增长与生态改善相互促进，夯实可持续发展基础。
前景—— 总体看，东营2026年工作部署突出“项目牵引、转型育新、消费扩容、政策协同”的路径选择，强调把握政策窗口期、把更多增量资源投向结构优化和动能转换。
若重点项目按期推进、产业链延伸取得实效、消费新场景和文旅产品供给持续上新，有望在稳住基本盘的同时，为“十五五”时期形成更具韧性、更可持续的增长动能。
下一步关键在于提升项目落地转化效率、优化营商环境和政策兑现速度，强化绿色低碳约束下的技术改造与创新投入，使“规划图”更快变成“施工图”“实景图”。
东营市2026年的目标和举措充分体现了在新发展阶段、新发展理念、新发展格局下的发展自觉。
面对"十五五"规划开篇的历史机遇，东营市以项目建设为抓手、以产业转型为动力、以改革创新为保障，正在系统谋划高质量发展的新篇章。
这些举措既是对当前经济形势的理性应对，也是对长期可持续发展的前瞻性把握。
随着各项工作的深入推进，东营必将在建设高水平现代化强市的道路上迈出更加坚实的步伐，为全省乃至全国高质量发展作出更大贡献。