江苏城市发展面临新的历史机遇和挑战。
作为全国城镇化发展水平最高的省份之一，江苏已形成较为完整的城市体系。
截至2025年，全省常住人口城镇化率达76.2%，所有设区市均进入全国百强市行列，GDP万亿城市和百强县数量稳居全国第一。
这些成就充分体现了江苏城市建设的显著成效。
然而，随着城镇化进入稳定发展期，城市发展的主要矛盾已发生深刻变化。
从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，这要求江苏必须调整发展思路，更加注重城市内涵建设和功能完善。
创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧成为现代化人民城市的新内涵，这既是时代发展的要求，也是满足人民美好生活需要的必然选择。
为适应这一新形势，江苏省此次发布的行动方案突出了创新驱动的核心地位。
在28项具体任务中，围绕"建设富有活力的创新城市"集中部署了7项任务，占比达四分之一。
这充分说明创新已成为城市高质量发展的首要动力。
方案顺应创新创业布局回归城市核心区的趋势，将城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合，推动中心城区建设创新产业社区，打造集办公、居住、休闲于一体的融合空间。
同时推进创新空间与园区、高校院所的深度融合，加快发展软件信息、数据、金融服务等生产性服务业，支持非标制造和非标商业等新业态发展。
这些举措旨在为城市注入新的发展活力，吸引更多高校毕业生在江苏就业，建设人才友好型城市和青年社区。
改善群众生活是城市高质量发展的根本出发点。
方案聚焦"一老一小"服务需求，这是当前社会发展的突出问题。
加快无障碍、适儿化、适老化设施建设，健全"苏适养老"服务体系，提升普惠托育服务水平，这些措施直接关系到老年人和儿童的生活质量。
到2030年，江苏将培育建设1000个以上完整社区，让居民在15分钟生活圈内能够方便获得社区服务、医疗、养老、购物等基本需求。
这一目标的实现将显著提升城市生活的便利性和舒适度。
同时，方案实施住宅工程品质提升行动，推动老旧小区和城中村改造，增加高品质住房供给，进一步改善居民居住条件。
城市安全韧性建设是高质量发展的重要保障。
方案聚焦提升城市防灾减灾救灾水平，推进地下管网建设改造和综合管廊建设运营，形成全省城市基础设施综合监管"一张图"、智慧监测"一张网"。
到2030年，城市生命线工程有效覆盖率将达85%，这将大幅提升城市应对自然灾害和突发事件的能力。
针对高层建筑消防安全这一突出问题，方案加强建筑全生命周期安全风险管控，健全高层复杂建筑灭火救援实战体系，确保人民生命财产安全。
为确保行动方案的有效落实，江苏省住房和城乡建设部门表示将推出系列配套政策。
在支持城市更新方面，将聚焦规划管理、土地供应、资金支持、消防审验等堵点难点，出台改革创新政策措施。
在民生实事方面，将推进城中村改造、老旧小区改造、既有多层住宅加装电梯、居民住宅二次供水设施改造、燃气安全守护行动等工作。
这些具体举措为行动方案的贯彻实施提供了有力支撑。
城市高质量发展，既是发展命题，更是民生命题与安全命题。
江苏以行动方案为牵引，从存量提质入手，把创新动能嵌入城市肌理、把公共服务落到社区单元、把风险治理前移到全生命周期管理，体现了以人民为中心的城市治理取向。
随着各项任务持续推进，“更扎实”的城市底盘与“更舒适”的生活体验有望相互促进，进而为现代化建设提供更具韧性与竞争力的城市样本。