市政协十四届四次会议举行大会发言。围绕高质量发展议题，市政协委员张金全提出，应重视并系统整治“内卷式”竞争现象，以更有力的创新供给、更高水平的区域协同和更完善的行业治理，推动形成优势互补、规范有序、活力充沛的发展生态。 问题方面，张金全认为，随着我国经济发展进入质量变革、效率变革、动力变革的关键阶段，一些领域仍不同程度存以价格战、重复扩张、低水平模仿为主要特征的“内卷式”竞争。表面看是企业之间的激烈比拼，实质上往往表现为资源要素在同一赛道上反复投入、收益递减，难以有效转化为技术进步和产业升级所需的新增动能。 原因上，他分析指出，“内卷式”竞争并非单一因素导致，而是多重结构性矛盾叠加的结果。一是部分企业创新基础薄弱，核心技术、品牌与渠道壁垒不强，缺乏差异化产品与服务供给，容易相同细分市场中以压价和抢量换取短期份额。二是区域间产业协同仍需加强，部分地区在产业布局上趋同，出现“各自为战”、同质化招商和重复建设等现象，导致产业链上下游衔接不足、资源配置效率不高。三是行业治理规则供给不足，一些领域的标准体系、行业规范和自律机制不健全，市场主体缺少统一预期，良币驱逐劣币的风险上升。 影响上，他指出，“内卷式”竞争带来的问题不止于企业利润下滑，更可能对创新生态和产业安全产生外溢效应。其一，资源错配加剧，资金、人才、土地等要素被锁定低水平重复投入中，挤压了战略性新兴产业和未来产业的成长空间。其二，创新活力受抑，企业在利润被压缩、预期不稳的情况下，研发投入意愿下降，技术迭代和产品升级放缓。其三，产业链韧性与竞争力受影响，同质化竞争导致供应链协作难以深化，难以形成各环节各展所长、有效分工的产业体系，从而制约发展质效提升。 对策上，张金全提出应以综合治理思路打出“组合拳”，创新、协同与治理三条主线同时发力。 一是提升创新驱动能力，推动形成以关键核心技术突破为牵引的价值竞争格局。他建议牵头组建以上海龙头企业为核心的跨区域创新联合体，推动企业与高校、科研机构开展协同攻关，完善从技术攻关到成果转化再到产业赋能的全链条协同机制。同时，引导各区立足资源禀赋、产业基础和功能定位，优化产业布局，形成“一区一品、特色集聚”的发展格局，推动企业从同质化的“成本竞争”转向以技术、质量、品牌为核心的“价值竞争”，在更高维度上实现竞争优势。 二是促进区域协同发展，推动产业链在长三角实现优化整合与错位互补。他认为，长三角一体化发展具备产业体系完备、创新资源密集、市场空间广阔等基础，应更加强产业链分工协作与要素流动，围绕关键环节补短板、强弱项，推动形成更高效的区域产业协作网络，减少低水平重复建设，使各地区在统一大市场中实现优势互补、互利共赢。 三是鼓励地方行业协会发挥引导作用，推动形成行业规范或自律倡议。他建议通过完善标准体系、强化行业自律、倡导公平竞争，促进行业回归以质量、服务和创新为导向的竞争秩序。行业组织还可在信息发布、规则倡议、纠纷协调等发挥桥梁作用，引导企业形成理性预期，减少无序竞争和恶性价格战。 前景上，张金全表示，综合整治“内卷式”竞争是一项牵一发而动全身的系统工程，既需要市场主体增强内生创新能力，也需要区域间以更大力度推进协同发展，还需要以规则建设和行业治理提升市场运行质量。随着创新联合体机制完善、区域产业链协作深化、行业规范逐步健全，资源配置效率有望提升，企业创新投入的确定性增强，上海以及长三角更有条件在高质量发展赛道上塑造新优势、培育新动能。
破解发展内卷化需要政府、市场与社会共同努力；这项提案既着眼当前问题，又谋划长远发展。如何将政策转化为企业获得感，仍需在实践中持续探索。（完）