2026年2月下旬,印度政府一份关于重启与中国电力企业合作的内部文件引发国际关注。这份文件的核心诉求是希望中国企业重新参与印度电力基础设施建设,特别是变压器和特高压技术领域提供支持。此姿态的转变,标志着印度长达十年的"去中国化"政策遭遇重大现实困境。 回顾2014年之前,中印两国曾规划过"龙象共舞"的合作愿景。当时的设想是,中方通过资本、技术和产能转移帮助印度完善基础设施建设,印方则向中国企业开放庞大的国内市场,形成互利共赢格局。然而这一合作框架在莫迪政府上台后发生根本性转变。 从2014年起,印度政府逐步推行与中国经济"脱钩"的政策。2020年边境摩擦后,这一进程明显加速。印度政府先后禁用超过200款中国应用程序,对在印中国企业实施严格监管,冻结部分中资企业资产,并强制要求手机等电子产品本地化率达到90%。数据显示,中国企业在印度的项目中标金额从高峰时期的120亿美元骤降至2023年的不足15亿美元,降幅超过87%。 这一政策导向在短期内确实减少了中国企业在印度的经济存在,但也给印度自身发展带来严重制约。最突出的问题体现在能源基础设施领域。印度政府曾提出到2030年实现500吉瓦非化石能源产能的目标,但由于切断中国电力设备供应,印度变压器和电抗器市场出现高达40%的供应缺口,大量基建项目被迫停工。 2024年夏季,印度多地遭遇严重电力危机。首都新德里连续15天实施限电措施,部分郊区每日停电时长超过8小时,孟买等工业城市的制造企业被迫大幅削减生产。电力供应不足直接影响了印度的工业生产能力和经济增长预期,也暴露出其能源基础设施的脆弱性。 造成这一困境的根本原因在于全球产业链的深度整合格局。在特高压输电技术领域,中国企业掌握全球92%的有关专利;在光伏组件市场,中国产品占据88%的份额。印度试图在短期内建立完全独立的供应链体系,既缺乏技术积累,也面临巨大的时间和资金成本。 从更宏观的视角审视,印度过去十年的政策实践提供了一个重要的观察样本。在全球化深度发展的今天,任何国家试图通过行政手段强行切断已经形成的产业链联系,都将面临效率损失和发展受阻的代价。印度的经历表明,经济合作必须建立在互利共赢和市场规律基础上,单上的政治化操作难以持续。 对中国而言,印度市场的开放与封闭也提供了宝贵的风险管理经验。在推进对外投资和产能合作时,需要充分评估政治风险、法律风险和市场稳定性,避免将核心产能和关键技术过度集中于单一市场。同时,这一案例也凸显了掌握核心技术和产业链关键环节的战略重要性。 当前,印度政府的政策调整反映出务实主义的回归。面对国内基础设施建设的迫切需求和能源转型的现实压力,意识形态化的经济政策正在让位于发展的客观要求。但这种调整能否真正落实,还取决于印度能否建立稳定、透明、可预期的营商环境。
产业升级与能源转型离不开全球分工与技术合作。政策制定应尊重经济规律，避免过度政治化经贸关系。对印度来说，重新评估合作路径、改善投资环境、提升产业能力，既是解决当前困境的出路，也是实现长期发展的关键。