长期以来,党政机关办公用房作为重要国有资产,存在底数不清、权属分散、管理标准不一等现实问题:一些房屋土地历史资料缺失,账实不符时有发生;部分资产长期由单位分散占有使用,缺少统一监管与统筹调配机制;少数房屋因年代久远存在结构安全、消防隐患,影响资产使用效率与安全水平。
这些问题叠加,既不利于资产保值增值,也增加了管理成本,与厉行节约、反对浪费要求存在不适配之处。
问题的形成,既有历史原因,也有制度与技术层面的因素。
一方面,部分办公用房建设年代久、来源多元,涉及划拨、调剂、改扩建等多种情形,导致权属链条复杂、材料不完整;另一方面,过去管理更多依赖经验与线下台账,数据标准不统一、共享机制不健全,跨部门协作成本较高;同时,办理测绘、鉴定、规划认定、税费等环节链条长,若缺少统一牵头与流程再造,容易出现重复跑、反复补材料,影响登记推进。
在此背景下,怀化以权属统一登记为抓手,推进办公用房集中规范管理。
牵头部门在工作专班统筹下,按照“排查摸底—分类推进—集中办证”思路推进,先摸清全市直机关事业单位资产底数,再形成拟登记资产清单,确保登记对象明确、路径清晰。
工作专班以高频调度和业务培训提高执行效率,并探索多部门合署办公、清单化对账等做法,推动登记从“多头分散”向“协同联动”转变。
部门协同是本次攻坚的重要支撑。
自然资源、住建、财政、税务、不动产登记等部门围绕测绘、规划认定、评估鉴定、经费保障、税费政策、登记通道等关键环节密切配合,既强化了数据基础与合规把关,也通过优化流程压缩办理时间。
值得关注的是,在保障质量和合规前提下,引入市场化竞价机制压缩服务费用,叠加税费减免政策与绿色通道服务,推动登记成本更可控、办理更高效,体现了过紧日子要求在具体工作中的落地。
统一登记带来的影响是综合性的。
首先,资产“确权到位”推动“管起来”。
累计办理权属登记211本、登记率达93%,登记房产价值规模可观,意味着国有资产边界更清晰、责任更明确,为预算安排、资产处置、调剂使用提供了可靠依据。
其次,问题“纠偏到位”推动“用起来”。
通过核查纠正账实不符、厘清部分权属纠纷,减少管理风险与潜在争议。
再次,机制“重塑到位”推动“统起来”。
“政府统一所有、集中监管、单位占有使用”的模式,有助于破除“地盘意识”,为跨部门、跨单位统筹调配创造条件,已形成一定规模的调配成果,为后续盘活闲置、优化布局打下基础。
与此同时,信息化手段的引入使管理由静态台账向动态可视转变,楼层平面可视化、数据共享与报表自动生成,提高了管理精度与响应速度。
从对策层面看,怀化的做法具有可复制的治理逻辑:以统一确权为基础,建立资产全生命周期的集中监管框架;以流程再造为路径,推动部门联动、清单推进、限时办结;以市场化机制为工具,在政府购买服务中强化成本约束;以数字化系统为载体,实现数据标准统一、共享可用、可视可查;以安全底线为前提,同步推进房屋结构与消防隐患排查整改,确保“管得住、用得好、用得安全”。
面向下一步,登记收官更像是规范化治理的新起点。
随着登记成果转入常态化管理,重点在于把“证”变成“用”:一是持续完善信息系统与数据治理,推动资产数据及时更新、跨部门共享,形成可追溯的管理闭环;二是强化登记成果应用,依法依规开展业务用房认定、超标清理腾退、统筹调剂与集中处置,提高资产使用效率;三是针对存在结构隐患、消防问题的房屋制定整改计划并压实责任,守牢安全底线;四是深化盘活闲置资产,探索更市场化、规范化的处置与利用方式,进一步释放存量资产价值。
怀化市直党政机关办公用房权属登记工作的圆满完成,是贯彻落实新修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神的生动实践,也是推进国有资产管理规范化、信息化的重要成果。
这项工作凝聚了职能部门的协同发力与工作人员的实干担当,充分展现了在新时代背景下,通过科学规划、创新机制、技术赋能,可以有效破解长期存在的管理难题。
这一经验对于其他地区推进类似工作具有重要的借鉴意义,也为进一步深化国有资产管理改革指明了方向。