过去一年,甘肃把改善生态环境质量作为高质量发展的重要支撑,围绕大气、水、土壤三大领域协同发力,并将固体废物治理、新污染物治理和环境风险排查纳入同一张“任务清单”,以更有针对性的举措推动污染减排与环境提质同步见效。
数据显示,城市空气质量优良天数比例达到93.6%,地表水国控断面水质优良比例达到97.3%,农村生活污水治理比例达到52.25%,多项关键指标保持在全国平均水平之上,反映出全省污染防治攻坚向纵深推进的阶段性成果。
问题方面,甘肃生态环境治理具有典型的结构性与区域性特征:一方面,能源结构、产业结构中传统行业占比相对较高,钢铁、水泥、焦化等领域排放治理任务较重;另一方面,地理气候条件复杂,局地扩散条件不利时易叠加形成污染压力。
同时,城乡环境治理仍存在短板,农村生活污水、固体废物管理等领域需要持续补齐基础设施和监管能力。
加之重金属环境隐患、固废非法倾倒等风险点分散,治理难度在于“点多面广、隐蔽性强、易反复”。
原因分析显示,指标持续改善的背后是治理方式从“阶段性突击”向“系统性治理”转变。
围绕大气领域,甘肃持续开展空气质量改善行动,推进重点行业深度治理和燃煤污染控制,累计完成56个钢铁、131个水泥、35个焦化行业及245台65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造项目,完成35.7万户散煤治理;在移动源监管方面,建成运行黑烟车抓拍系统278套,完成非道路移动机械编码登记5万余辆,并以典型投诉案件督办机制推进噪声治理,推动解决92件噪声扰民问题。
这些措施体现出从“控总量”到“抓结构、抓源头、抓精细”的治理路径优化。
水环境治理方面,甘肃突出流域综合治理与水质目标管理相结合,饮用水安全保障力度持续加大。
全省划定乡镇集中式饮用水水源保护区514个,县级以上饮用水水源保护区水质达标率保持100%;针对入河排污口这一“关键闸门”,8820个入河排污口完成排查整治;在城市水环境治理上,18条地级城市建成区黑臭水体达到“长治久清”,93座城市(县城)污水处理设施完成提标改造,城市污水处理率达98.89%、集中收集率保持在70%以上;工业园区水污染问题也实现“发现一处、整改一处”,排查发现的162个问题全部完成整治。
治理思路更加注重“源头管控—过程治理—末端达标”的闭环管理,有助于提升水环境质量的稳定性和抗波动能力。
土壤与固体废物治理方面,甘肃将风险防控摆在更加突出位置,强调从源头减少污染输入,强化建设用地准入管理和土壤污染风险管控,完成1453个地块土壤污染状况和地下水环境状况调查评估,形成覆盖全省的地下水环境监测网络;以整县推进为抓手,推动美丽乡村建设与农村人居环境整治协同推进,累计完成6909个行政村环境整治。
在固体废物领域,危废利用处置能力提升至718.35万吨/年,较“十三五”末实现翻番;对2.4万家企业实行固体废物在线监管,并获纳入危险废物规范化建设相关试点,监管与处置能力“双提升”。
同时,“无废城市”建设推动生产生活方式绿色转型,累计创建“无废细胞”715个,兰州“一站多能”有机废弃物处理基地入选全国典型案例,水墨丹霞“无废景区”等多项成果获得国家层面推广,体现出从“末端处置”向“减量化、资源化、无害化”系统推进的趋势。
影响层面,环境质量持续改善带来的综合效应正在显现:对公众而言,更多优良天数与更稳定的水质意味着健康风险进一步降低、生活品质稳步提升;对产业发展而言,超低排放改造、园区水污染整治、危废处置能力提升,倒逼企业加快绿色转型,有利于提升区域产业竞争力;对治理体系而言,从排污口排查整治到在线监管网络建设,意味着治理重心更靠前、监管手段更数字化,环境风险的可识别、可预警、可处置能力持续增强。
对策方面,下一步巩固成果仍需在“精准、协同、长效”上下功夫:一是持续推进重点行业深度治理与清洁能源替代,进一步降低燃煤、工业过程和移动源排放对空气质量的影响;二是强化流域统筹与排口精细化管理,提升城镇污水收集处理效能,推动黑臭水体治理由“治标”向“治本”延伸;三是完善土壤与地下水环境监测评估体系,推进污染源头防控与建设用地风险管控常态化;四是以“无废城市”为牵引,完善危险废物全链条监管与跨区域协同处置机制,严厉打击非法倾倒等环境违法行为,形成“能管住、能处置、能追责”的闭环。
前景判断上,随着污染防治攻坚从“量的压减”迈向“质的提升”,甘肃生态环境治理将进入以结构优化、减污降碳协同增效和风险防控为重点的新阶段。
预计在政策持续加力、技术改造深入推进、监管体系更加完善的共同作用下,空气质量改善的稳定性、水环境达标的持续性以及固体废物规范化治理水平仍有提升空间。
但也要看到,极端气象条件增多、产业转型过程中阶段性压力以及城乡差异带来的治理不平衡等因素,仍可能对生态环境质量形成扰动,需要以更强的系统观念和更扎实的基层治理能力加以应对。
生态环境质量的改善是一项长期工程,需要持之以恒的投入和创新。
甘肃省取得的成绩表明,只要坚持绿色发展理念,科学制定政策,创新工作方法,就能够在保护生态的同时实现经济社会发展。
当前,甘肃省已经建立起了较为完善的生态保护体系,但面对新时代的新要求,仍需进一步完善监管机制、提升治理能力、深化改革创新。
展望未来,甘肃省应继续坚定不移地走生态优先、绿色发展之路,在更高层次上推进人与自然和谐共生,为国家生态文明建设作出更大贡献。