问题:作为省会核心区,长春市朝阳区社会结构更为多元,新兴业态快速集聚,消费纠纷、劳动争议、医患矛盾、交通事故等纠纷类型呈现高频、复合、群体性风险叠加等特点。与之相伴的是群众对纠纷处理时效、程序便利、结果可预期的需求明显上升。传统“坐堂办案”面对大量小额、同类、链条化纠纷时,容易出现当事人往返成本高、矛盾化解周期长、风险前移不足等现实瓶颈,亟须在审判机制与社会治理协同上寻找更有效的解题路径。 原因:一上,新业态带来劳动关系、消费场景和责任边界的新变化,纠纷发生地点更分散、证据更碎片化,单纯依靠末端诉讼难以兼顾效率与治理效果。另一方面,基层社会治理任务重、资源有限,若缺少司法力量的规则供给与示范引领,容易出现矛盾积累、反复发生。基于此,朝阳区人民法院以“阳枫”项目为牵引,将法院文化建设与审判执行实践贯通推进,把文化软实力转化为队伍能力、制度执行力和基层服务力,通过巡回审判的方式把司法触角延伸到社区、乡村、商圈等矛盾易发一线,推动“力量下沉、服务前移、治理联动”。 影响:项目运行中,法院以系统化文化建设带动审判质效提升,围绕精神引领、队伍建设、制度规范和行为养成等环节协同发力,促进法官在基层场景中提升群众工作能力和实质解纷能力。为推动能力提升常态化,该院组织开展学习研讨与业务交流,形成集智共享机制,推动调解优先、以调促和、以调促执;同时以“学、研、练”一体的岗位培养体系强化实战本领,通过传帮带机制促进青年干警快速成长。实践层面,项目将巡回审判与现场调解结合,形成更贴近群众的司法服务供给,通过多次巡回审判与现场调解,让公平正义更直观、更可感。 在纠纷化解上,项目突出“抓前端、治未病”的导向:在社区开设普法移动课堂,加强规则宣导;在乡村围绕生产生活场景开展法律服务;在商圈设立新业态巡回审判点,回应高频消费与经营纠纷需求;推动法庭与综治中心对接,强化协同处置与信息共享。针对类案多发问题,探索“示范诉讼+批量化解”思路,提高同类纠纷处理效率,减少当事人诉累。在具体机制上,通过引入特邀调解力量、设立联合调解工作室、优化医患纠纷处理通道、开展交通事故责任纠纷联调等举措,把分散资源拧成合力,提升实质化解比例与群众满意度。涉及的调研成果形成报告并得到刊发,也从侧面反映了实践的可复制性与规范化推进趋势。 对策:从更大范围看,基层治理现代化需要以制度化、常态化的司法参与,夯实法治化治理底盘。“阳枫”项目所提供的启示在于:其一,把文化建设与审判主业同向发力,避免文化活动“自转”,而是服务于队伍能力提升和治理效能提升;其二,把巡回审判从单纯的办案方式,拓展为基层治理的综合载体,通过“审判+调解+普法”一体推进,增强源头预防能力;其三,坚持因地制宜,在社区、乡村、商圈等不同治理单元设置差异化服务触点,提升回应性与精准度;其四,强化多元共治,畅通与综治中心、行业组织、专业调解力量的协作机制,实现纠纷分流、联动处置与闭环管理。 前景:随着城市更新、平台经济和公共服务需求持续增长,基层纠纷将呈现类型更复杂、传播更快、处置更需协同的趋势。巡回审判与多元解纷机制若能继续在标准化流程、数据共享、风险研判和专业化调解供给上持续完善,将更有利于形成可持续的“预防—调解—化解”治理链条。下一步,朝阳区人民法院深化“阳枫”品牌建设,可在巩固既有商圈、社区、乡村触点的基础上,进一步推动类案治理规则供给、提升示范裁判引领效应,并通过更广泛的社会协同,把司法服务从“解决一个纠纷”延伸到“治理一类问题”,持续为城市治理现代化注入法治动能。
"阳枫"项目的成功实践表明,司法创新对提升治理效能具有重要作用。这个模式为全国法院提供了有益借鉴,展现了司法为民的实效。随着项目的持续深化,将为社会治理现代化贡献更多司法智慧。