问题——基层综合执法直接面对群众诉求和市场主体——权力运行环节多、链条长——与管理服务对象接触频繁;一旦监督存薄弱点,就容易滋生不正之风和腐败问题。清河街道纪工委在推进会上通报的典型案例显示,个别人员存在利用职权吃拿卡要、违规接受宴请、履职不到位、执法程序不规范等情况,既损害群众利益,也影响执法权威和政府公信力。原因——从案件暴露的共性看,问题往往由多种因素叠加:一是思想防线松动,纪法意识不强,对“微腐败”的危害认识不足,将不当利益当作“人情往来”;二是权力运行约束不够细,一些关键环节缺少刚性流程、留痕管理和交叉复核,给“选择性执法”“人情执法”留下空间;三是责任传导不到位,少数岗位存在“重业务、轻监督”,日常教育提醒、谈心谈话、风险排查没有形成常态;四是执法专业能力仍需提升,在证据固定、程序把控、文书规范诸上不够扎实,客观上扩大自由裁量空间,也增加执法争议隐患。影响——廉政风险在基层执法领域一旦聚集,容易产生连锁反应:对内会带坏队伍风气,形成“破窗效应”,影响干部干事状态;对外会损害营商环境和群众获得感,增加行政争议和信访矛盾,甚至诱发更严重的违纪违法问题。在城市治理日益精细化的背景下,综合执法既承担秩序维护、隐患治理等任务,也直接关系民生安全和公共利益,必须以更严要求守住廉洁底线和程序红线。对策——会议围绕执法权力运行的高风险环节提出更有针对性的治理举措,重点聚焦五类风险点:一是坚决防范吃拿卡要,严禁向管理服务对象索取财物或接受利益输送;二是严控以权谋私,杜绝借执法之便为个人或他人谋取不当利益;三是纠治履职不力,对不作为、慢作为、乱作为等问题强化监督问责;四是规范执法程序,补齐流程不规范、证据收集不完整等短板,推动执法行为按规操作;五是防止内部贪腐和利益勾连,完善内部管理制度和廉政风险清单,形成相互制约的工作机制。围绕上述风险点,清河街道明确提出“三个强化”:强化思想建设,持续抓好党的创新理论和党纪法规学习,把纪律教育融入日常、抓在经常;强化制度约束,推动权力公开透明运行,做到执法有依据、过程有记录、结果可核查、全程可追溯,减少自由裁量的随意性;强化责任落实,班子成员带头履行“一岗双责”,业务和队伍一起抓,形成层层负责、层层落实的工作格局。同时,结合基层执法特点,通过以案释纪、警示教育等方式,用“身边事”教育“身边人”,让纪律规矩真正成为硬约束。前景——从治理趋势看,基层综合执法廉政建设正从“事后查处”向“事前预防、过程管控、闭环治理”转变。随着执法规范化建设持续推进,执法留痕、风险排查、岗位轮换、重点环节监督等制度优化,再加上教育提醒和监督执纪问责常态化,基层执法队伍的纪律意识、程序意识和服务意识有望更提升。清河街道表示,将以提升执法公信力为目标,把廉政要求嵌入执法全过程各环节,推动形成廉洁、高效、规范的基层治理常态,更好回应群众对公平正义和优质服务的期待。
廉洁是执法公信力的基础,也是基层治理现代化必须守住的底线;把“身边事”的警示转化为日常自觉,把制度约束做得更严密、把权力运行晒得更透明,才能让每一次执法经得起检验、让每一项服务更贴近民心,以清正务实的基层治理守护群众切身利益。