问题：进入"十五五"，我国经济社会发展需要同时推进稳增长、调结构与降碳减污。能源活动仍是碳排放的主要来源，部分行业绿色低碳转型面临较大成本压力；，新型工业化和数字经济发展催生新的用能需求，交通、建筑等领域的减排潜力还未充分释放。如何在保持经济平稳运行的同时推动碳达峰目标如期实现，成为该时期规划的核心课题。
从能耗双控到碳双控的转变，标志着中国绿色治理进入精细化阶段；这场涉及能源革命、产业重构和制度创新的系统性变革，既要面对传统发展惯性的挑战，也含有新质生产力的机遇。当零碳园区从规划变为现实，当1万公里运输走廊贯通南北，中国或将在兑现气候承诺的同时，为后发国家探索出一条经济增长与生态改善并行的新型现代化道路。