面对当前经济发展中需求不足与供给不充分的双重挑战，国家发展改革委近日明确了“十五五”时期经济工作的战略重点。王昌林副主任新闻发布会上表示，我国供给体系正处在由规模扩张转向质量提升的关键阶段，需要通过制度创新疏通供需衔接中的结构性堵点。分析认为，当前经济主要存在三上矛盾：传统产业升级节奏与新兴需求增长不相适应——市场竞争秩序仍需继续规范——政策落地效率有待提升。这些问题影响经济内生动力的培育。全球产业链加速调整的背景下，加快构建自主可控的现代化产业体系更显紧迫。针对上述结构性问题，国家发展改革委推出一揽子政策安排。在需求侧，将研究制定跨周期扩内需战略实施方案，着力强化消费对经济增长的基础作用。值得关注的是，将建立全国统一的消费品以旧换新补贴标准体系，对汽车、家电等大宗消费实施更有针对性的支持，同时完善全流程监管，防止套利等违规行为。供给侧改革突出三项重点：一是拟设立国家级并购基金，以市场化方式引导产业整合；二是推进高技术产业标志性工程，培育新兴产业增长点；三是健全产能调控机制，完善差异化准入与退出制度，着力缓解低水平重复建设、创新要素配置效率不高等问题。资金保障上，首批625亿元超长期特别国债将重点用于设备更新和消费品置换。为提升资金使用效益，涉及的政策提出降低中小企业申报门槛，建立项目动态评估机制，并实行按季度分批下达资金安排，以提升投放的精准性和可执行性。展望未来两年，随着政策持续落地，我国经济有望呈现“三新”趋势：新技术应用场景加快扩展、新产业生态逐步完善、新消费模式不断涌现。国家发展改革委透露，正在谋划的“十五五”重大工程项目将聚焦智能制造、绿色能源等领域，为高质量发展提供更稳定的支撑。
推动“十五五”实现良好开局，关键于统筹“扩大内需”与“优化供给”：一上加大政策力度稳住有效需求、提振预期，另一方面以制度完善和产业升级提升供给质量与匹配效率。对以旧换新等惠民政策而言，必须把监管规则落实到位，把资金使用过程公开透明，才能让政策红利更公平、更可持续地释放，进而形成以内需为主导、以创新为支撑的增长新动能。