问题：作为鄂尔多斯市老城区，东胜区老旧小区数量多、分布广，历史欠账集中显现。部分小区长期存道路破损、管网老化、外墙老化、停车无序、垃圾治理难等问题，同时公共活动空间不足、适老化设施缺乏、物业服务薄弱等短板也较为突出，影响居民居住安全与生活品质。冬季供热管网老化带来的能耗增加与舒适度下降，也成为群众反映较集中的民生问题。 原因：东胜区不少老旧小区建成较早，早期规划标准与当前居住需求存在差距，加之基础设施耐久性不足、后续维护资金相对缺乏，导致“先天不足、后期维护跟不上”。同时，人口结构变化带来养老托育、医疗康养、无障碍出行等新需求，但社区公共资源配置相对滞后。叠加老城区公共空间有限、管线密集，改造牵涉范围广、协调难度大，单靠常规维修难以系统解决。 影响：改造成效首先体现在居住环境与民生获得感提升上。道路整修、外墙保温、供热管网升级、垃圾分类推进与停车秩序规范等举措，让小区面貌与居住舒适度明显改善；部分小区加装电梯，降低老年群体出行成本，回应“上下楼难”等现实需求。更深层的变化在于公共服务随更新同步完善：通过补齐社区服务设施、增加公共活动场地、优化绿化与慢行系统，社区生活便利性与安全性更提升，居民对社区的认同感与参与度也随之增强。对城市治理而言，这类更新有助于减少隐患、降低能耗、提升运行效率，为老城区高质量发展打下更稳基础。 对策：东胜区以统筹组织和制度设计为抓手，推动改造从“修补式”向“系统更新”转变。当地建立专项工作机制，出台指导意见，开展全面摸底并建立台账，做到改造对象、问题清单、项目安排、资金使用可追溯、可管理。资金筹措上，探索“财政补贴80%、居民自筹20%”模式，以政府投入带动居民参与，增强改造的可持续性与共建共治属性。实施上坚持分批推进、成熟一片改造一片，保障工程质量与进度的同时，尽量减少对居民生活的影响。 在此基础上，东胜区将“完整社区”理念融入老旧小区改造，推动公共服务、节能改造与物业管理同步提升。以建设街道育英社区为试点，改造前组织多轮座谈、发放调查问卷，集中收集居民诉求，并对照涉及的建设标准形成项目清单，确保改造更贴近实际需要。试点中，多处闲置空间得到盘活：将锅炉房改造为物业服务中心，将废旧车棚改建为新能源充电与公共停车场，将闲置办公楼改造为社区托儿所；同时增设老年助餐服务餐厅、社区卫生服务中心以及面向残疾人的服务阵地，补齐适老化与无障碍服务短板。通过补种绿地、完善寄递设施、设置慢行通道、增配活动室和健身器材等措施，社区公共空间从“能用”进一步走向“好用、常用”。 治理方式同步升级成为另一条主线。试点引入智慧社区平台，围绕基层治理、物业服务、通行管理、社区食堂、周边商家、养老服务等场景拓展应用，通过数据整合与流程优化提升管理效率。居民可便捷反馈公共设施破损等问题，网格员与民警能够更及时更新信息、响应诉求，推动治理从“被动处置”向“主动发现、快速闭环”转变。同时，社区搭建沟通议事平台，完善党组织领导的协商机制，定期召开居民座谈会，推动居民参与社区事务决策与管理，让城市更新与基层治理同向发力。 前景：数据显示，2020—2025年东胜区累计完成255个老旧小区改造，惠及10万余居民；2025年度改造任务已完成，涉及28个小区、7076户、158栋楼，改造面积77.36万平方米，总投资约1.18亿元。随着老旧小区改造与完整社区建设持续推进，下一步工作重点有望从“硬件提升”延伸到“长效运维”：一上，推动物业服务、公共空间管护与资金保障机制协同发力，避免出现“建得起、管不好”；另一方面，继续围绕“一老一小”、无障碍环境、公共卫生与应急能力等领域补短板，提升社区韧性。通过把群众需求转化为项目清单、把治理机制嵌入改造过程，老城区更新将更具系统性与可持续性，也将为资源型城市提升城市品质提供可借鉴经验。
从“住有所居”到“住有优居”，东胜区的实践表明，城市更新不只是房屋翻新，更是社区功能与生活方式的重塑。当老旧小区改造从单项工程升级为系统性社会工程，其意义已不止于改善居住环境，也在重塑城市治理的基层单元。这条以民生需求为导向的更新路径，为资源型城市转型发展提供了更具体、更可感的实践样本。