当前，地方国有资产管理的关键课题，是稳增长与防风险的双重要求下，继续提升资产运行的质量与效率：既要把“家底”摸清、把资源用好，也要把改革落到实处、把风险守住。山东发布的2024年度国有资产管理综合报告，为观察地方国资国企改革、金融资源配置与公共资产治理提供了一个样本。 从“问题”看，四类国有资产虽各有侧重，但共同挑战主要集中在三上：一是存量规模大、结构仍需优化，传统产业比重较高与新动能培育的要求并存；二是经营主体多元、链条较长，对治理能力和穿透式监管提出更高要求；三是财政约束趋紧、公共服务需求上升，行政事业资产配置与使用效率有待提高，同时自然资源保护与开发利用需要更高水平上统筹。 从“原因”看，山东近年来持续推进国企改革深化提升，在公司治理、用工与机构管理、外部董事履职等关键环节加力，着力破解国企运行中“机制不活、效率不高、激励不足”等深层问题。同时，新一轮科技革命和产业变革加速推进，传统增长方式边际效应减弱，倒逼国资国企将资源更多投向科技创新、战略性新兴产业和现代产业体系。金融领域同样面临“服务实体”与“守住底线”的平衡要求，需要通过完善治理、强化预算约束和风险管理体系，提高国有金融资本配置效率与安全水平。行政事业资产上，“过紧日子”成为刚性约束，需要通过预算约束、共享调剂、集中运营等方式提升使用效率，并探索数据等新型要素管理路径。自然资源领域，耕地保护、生态修复、海洋经济和矿产资源保障等任务叠加，要求制度供给与规划引领上持续发力。 从“影响”看，报告披露的运行数据与管理举措，体现为“质效提升”的趋势。企业国有资产上，截至2024年底全省国有企业资产总额达21.21万亿元。经营效益上，2024年全省国有企业实现营业收入4.51万亿元、利润总额872亿元，省级企业营收和利润保持稳步增长。更值得关注的是结构与动能的变化：省属企业科技创新考核权重提升至30%，2024年研发经费同比增长5.6%，新增省部级以上科研平台70个、瞪羚企业20家、独角兽企业1家，显示国资创新链、产业链关键节点的带动作用增强。布局调整也在同步推进，29户省属企业主责主业精简至3个及以下，战略性新兴产业营收占比达18.9%，有助于提升资源配置效率、减少同质化竞争、增强核心功能。 金融国有资产上，截至2024年底全省国有金融企业资产总额10.62万亿元，当年实现营业收入2403亿元、利润总额592亿元。报告显示金融资源对实体经济支持力度增强：2024年引导省属骨干金融企业新增股权和债权投资445亿元、贷款1284亿元、政策性担保1350亿元；省级政府投资基金累计投资企业项目1727个、金额2223亿元，带动社会资本投融资5541亿元。这组数据说明了“财政资金撬动、市场化运作放大”的导向，也表明产业培育、科创成长和重大项目推进中，金融支撑更趋精准、也更可持续。与此同时，风险防控被放在更突出位置，通过健全风险管理体系、强化境外合规管控、开展亏损治理等措施，推动风险处置前移，守住金融安全底线。 行政事业性国有资产上，截至2024年底全省行政事业性国有资产总额3.15万亿元，其中事业单位资产占比超过五成。围绕提升保障能力与使用效率，山东从严编制资产配置预算，教育、科研等领域探索以租赁方式配置大型仪器设备，以降低一次性投入压力并提高设备利用率。统筹盘活上，通过共享调剂、出租转让等方式激活存量资产，省级整合闲置低效资产实行集中运营，同时推进数据“资产化”试点，探索数字要素价值释放路径。基础管理上，将1.3亿条资产信息卡片纳入基础数据库，推动资产管理与预算编制、政府采购深度融合，产权转让全面纳入公共资源交易目录公开进场交易，为规范、透明的管理夯实基础。 国有自然资源资产方面，报告强调“守护与利用并重”。规划引领持续强化，16市国土空间总体规划全部获批，基本建立“四级三类”规划体系。耕地保护方面，耕地面积连续四年净增加，有机质含量七年连增，表明“数量—质量—生态”一体化保护进一步落地。民生领域，完成房屋产权确权颁证历史遗留问题整治，惠及140万户购房群众，体现以产权明晰带动市场秩序与社会预期稳定。生态修复方面，推进黄河三角洲、南四湖等重点区域生态保护修复，基本完成黄河口国家公园创建，长岛国家公园创建进行。资源保障与绿色转型方面，探获全国首个亿吨级富铁矿资源基地，国家级和省级绿色矿山数量居全国首位，并出台海洋经济高质量发展“一揽子”政策，服务国家重大战略与产业升级。 从“对策”看，报告呈现的治理路径较为清晰：企业板块以改革深化提升为牵引，突出治理规范、主责主业聚焦与科技创新导向；金融板块以国有金融资本管理为抓手，强化公司治理以及薪酬、预算约束，并通过股权运作和基金投资优化资本布局；行政事业板块以过紧日子为硬约束，推进共享调剂、集中运营和信息化管理，提升资产全生命周期效益；自然资源板块以规划体系、确权登记和生态修复制度为支撑，实现资源保护、要素保障与绿色发展的统筹。 从“前景”看，随着国企改革进入深水区，下一阶段关键于把“规模优势”转化为“效率优势”和“创新优势”：一上，提高科技创新投入产出效率，加强关键核心技术攻关和成果转化，推动战略性新兴产业营收占比提升；另一方面，强化司库体系、资金账户管理和穿透式监管，提升风险识别、预警与处置能力，减少“隐性风险”累积。金融支持实体经济的力度仍将加大，但需要更注重结构优化与风险定价，引导资金更多流向先进制造业、科技创新和绿色转型领域。行政事业资产管理将更加注重精细化、数字化与统筹化，数据等新型资产管理规则有望加快完善。自然资源方面，耕地保护红线、生态修复和绿色矿山建设将持续强化，海洋经济、资源保障与生态价值实现的协同空间有望进一步拓展。
山东省国有资产管理的阶段性进展，既源于改革持续推进，也体现出前瞻布局。从科技创新到金融赋能，从精细管理到生态优先，四大领域的协同发力正在塑造高质量发展的新格局。未来，随着改革深化与创新动能释放，山东或将为全国国有资产管理提供更多可借鉴的实践经验。