问题——经济转型和需求结构变化的背景下，如何更有效扩大内需、增强发展韧性，成为“十五五”时期宏观政策的重要课题。规划纲要（草案）提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，传递出更加重视改善民生、提升人力资本、促进共同发展政策取向。周世虹指出，民生投入既关系群众获得感，也会直接影响消费意愿和消费能力，是增强经济内生动力的重要抓手。原因——从发展阶段看，我国基础设施建设成效显著，交通、能源、通信、城市公共服务等体系优化，高铁等领域整体水平提升，为优化投资结构提供了空间。，居民消费需求正从“有没有”转向“好不好”，教育、医疗、养老、育幼、住房诸上的预期支出仍对消费形成约束。一些家庭更倾向于通过储蓄应对未来不确定支出，也反映出公共服务供给的均衡性、可及性和保障水平仍需提升。周世虹认为，，应提高“投资于人”的资金比重，推动投资结构从偏重“物”的扩张，转向“物”与“人”协同增效。影响——“投资于人”本质是对能力和安全感的投入。加大民生领域投入，有助于减轻群众后顾之忧，稳定预期、提振信心，从而带动消费增长。以教育为例，更优质、均衡的教育供给不仅提升个体知识和技能，也能增强对未来收入与生活改善的信心，降低因教育支出而过度储蓄的动机，释放现实消费需求，并通过带动服务业及对应的产业发展，形成“消费带动生产、生产扩大就业、就业促进增收”的良性循环。医疗卫生与养老服务供给改善，则有助于降低疾病与照护风险，提升劳动参与和人口健康水平，为长期增长夯实基础。住房保障体系完善，也将推动从“住有所居”向“住有宜居”升级，更好回应新市民、青年人等群体的现实需求。对策——周世虹提出，应更明确“投资于人”的优先导向，同时强调“投资于物”要更紧密服务人发展需求，实现更精准配置与系统配套。一是谋划重大基础设施与城市更新项目时，同步统筹教育、医疗、就业、社保等公共服务功能，避免“硬件强、软件弱”，提升投资的整体效益。二是加大对教育、医疗卫生、社会保障等重点领域投入，补短板、强弱项。教育上，推进教育、科技、人才协同，聚焦科技领军人才、拔尖创新人才和高技能人才培养，增强创新体系的人才支撑。医疗方面，完善基层医疗体系与人才队伍建设，补齐精神卫生、儿科、老年慢性病等短板，推动医养结合，探索全生命周期健康管理。社会保障方面，健全低保、特困、临时救助等制度，扩大公租房、保障性住房供给，着力缓解新市民、青年人住房困难，推动住房品质提升，更好回应群众对“好房子”的期待。同时，周世虹强调，“投资于人”不应仅依赖财政单一渠道，需要调动社会各方力量，形成多元协同投入格局。她建议探索“财政+金融+社会”的投入机制，完善政策引导与激励约束，让资金更顺畅进入民生领域。具体包括：通过优化准入、税收优惠等政策，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老等公共服务的补充供给；融资、发行、上市等上完善支持措施，提升可持续运营能力；进一步发挥商业保险、养老金融等社会保障体系中的补充作用，推动商业养老保险、企业年金等规范发展，构建多层次保障体系。前景——两会期间，多位代表委员围绕扩大内需、改善民生提出建议。业内人士认为，随着我国进入更加注重质量与效率的发展阶段，投资结构将更强调“人”的价值和潜能释放。未来一段时期，“投资于人”与“投资于物”或将从并行走向更深层次融合：一上，通过公共服务提升与民生保障完善，增强居民消费能力和消费意愿；另一方面，通过更精准的基础设施与公共服务一体化建设，促进人口、产业与城市功能更高效匹配，为高质量发展提供更坚实支撑。若制度层面能在财政、金融与社会资本协同发力上形成更稳定的机制，有望把民生改善转化为长期增长动能。
物质投资归根到底要服务于人的发展，这是经济社会发展的基本出发点。周世虹委员的建议聚焦经济结构优化升级中的关键问题，提出“投资于人”与“投资于物”联合推进的思路——既契合高质量发展要求——也回应了群众对美好生活的期待。在新发展阶段，通过优化投资结构、创新投入机制、汇聚社会力量，将更多资源投向人的发展，不仅能提升民生保障水平，也将继续激发经济增长的内生动力，为实现共同繁荣奠定基础。