问题——外部环境不确定性加大、国内需求仍需深入提振的情况下，如何在“十五五”时期找准扩大有效投资的重点方向，既稳住经济运行，又为中长期高质量发展打牢基础，成为宏观政策和项目建设必须回答的课题；投资既关系当期需求，也影响未来供给能力。投资结构不合理、回报机制不清晰、项目效益不高，容易造成资源错配；重大项目储备不足、民间资本活力不强，则会削弱投资对稳增长的支撑。 原因——从现实条件看，我国仍处于新型城镇化推进、产业转型升级加快、绿色低碳发展全面展开的阶段，扩大有效投资仍有较大空间。一上，基础设施体系总体完善但短板仍，城市更新、地下管网、公共安全设施等领域的欠账需要补齐；另一上，公共服务供给仍需提质扩容，医疗卫生、教育以及“一老一小”等民生领域仍存结构性缺口；同时，关键核心技术攻关任务依然艰巨，基础研究到成果转化的链条还需加力；此外，建筑、交通、能源等行业绿色低碳转型进入关键期，既需要新增投资，也需要以投资带动技术迭代和产业升级。体制机制层面，部分领域的准入限制、审批流程、要素保障和投融资匹配仍影响项目落地效率，社会资本“能投、愿投、敢投”的制度环境仍需完善。 影响——有效投资扩量提质，短期能够带动需求回升、稳定就业与预期，发挥乘数效应，为经济运行提供支撑。从长期看，投资的价值在于形成高质量资产：通过补齐基础设施和公共服务短板增强国内大循环韧性，通过科技创新投入提升全要素生产率，通过绿色转型投资加快培育新的增长点。更重要的是，投资若能围绕国家重大战略和群众关切精准发力，有助于推动形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，为构建新发展格局提供更强支撑。反之，忽视效益导向可能带来项目同质化、资金沉淀和债务压力上升，压缩宏观调控空间并增加风险防控难度。 对策——扩大有效投资，关键在“方向、效率、机制”同向发力。 一是把准投向，更加注重“投重大、投大众、拓场景、育新质”。围绕国家重大战略和安全能力建设，聚焦补短板、强基础、育动能的关键领域，提升基础设施的系统性、智能化和韧性；坚持民生导向，向教育、医疗卫生、养老托育、公共文化等领域倾斜，推动公共服务更加均衡可及；面向新兴场景加强前瞻布局，围绕数字经济、低空经济等新赛道完善基础支撑与应用生态，推动数字化赋能向产业链各环节延伸；着眼培育新质生产力，加大基础研究、关键核心技术攻关和成果转化投入，促进科技创新与产业创新深度融合，提升产业竞争力。 二是提升效益，推动投资从“规模扩张”转向“质效并重”。经济效益上，突出项目现金流与资产形成能力，促进投资与产业升级、技术进步相匹配，避免低水平重复建设；社会效益上，将改善民生与促进就业纳入项目评价，增强投资对居民获得感的支撑；生态效益上，将绿色标准贯穿规划、建设、运营全过程，以节能降碳改造和绿色基础设施建设带动结构性减排；安全效益上，统筹发展和安全，把防灾减灾、公共卫生、能源资源保障等纳入投资布局，增强体系韧性。 三是以标志性工程牵引战略落地，形成可持续项目储备。“十四五”时期重大工程在稳增长、惠民生、保安全上作用明显，面向“十五五”，应围绕基础设施、基础科研、公共卫生、生态保护、城市更新、乡村建设等领域谋划一批全局性强、带动性强的重大项目，做到“开工一批、储备一批、谋划一批”，以高质量项目形成稳定的有效投资需求。 四是深化体制改革，激发社会资本活力。持续推进简政放权，完善审批流程和服务保障，提高项目落地速度与确定性。加快放宽民间投资准入，支持民营企业在新兴产业、未来产业加强布局。完善政策性金融工具的引导撬动机制，健全政府投资基金管理体系，鼓励规范发展天使投资、风险投资等市场化融资方式，形成“政府引导、市场主导、法治保障”的投融资格局，让资金更顺畅进入实体经济和创新领域。 前景——展望“十五五”，扩大有效投资将更突出“精准、绿色、创新、惠民”。随着新型城镇化、数字化转型、绿色低碳发展和科技自立自强深入推进，投资空间依然广阔，但标准更高：既要把资金投向能形成长期竞争力的领域，也要把项目落在群众急难愁盼之处；既要发挥当期拉动作用，也要更重视资产质量和可持续回报。随着制度环境优化、重大项目推进、社会资本信心增强，投资将在稳增长、调结构、促改革中发挥更关键的综合作用，为建设强大国内市场、构建新发展格局提供有力支撑。
扩大有效投资是建设强大国内市场、加快构建新发展格局的重要举措，也是推动中国式现代化行稳致远的内在要求；“十五五”时期，要把握投资的战略地位，科学优化投资结构，持续提高投资效益，深化投资体制改革，形成政府投资、社会投资、民间投资协同发力的格局，为高质量发展和现代化建设提供稳固支撑。