一、问题直视：历史积弊制约发展信心 “投资不过山海关”这句老话，反映出东北地区市场化水平、政务效率和法治保障等长期存在的深层问题。对沈阳来说，这既是难以回避的现实压力，也是推进改革的直接动因。 今年政府工作报告提出持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。在此要求下，如何把中央部署落到地方、落到具体举措上，成为沈阳必须回答的问题。 吕志成代表表示，必须直面短板、正视矛盾，不能回避问题、绕开难题。敢于把问题摆出来，本身就是改革的重要起点。 二、原因分析：体制机制障碍是根本症结 营商环境的顽疾，关键在于体制机制仍不够适应高质量发展需要，市场化改革还需深化。一上，政府职能转变仍有短板，部分领域审批环节多、执法不够规范、政策落实不顺等问题仍然存；另一上，市场主体权益保护机制仍需完善，企业经营中承担的制度性交易成本偏高，影响投资意愿和发展预期。 同时，人才、资本、数据等要素配置效率不高，也在一定程度上制约了沈阳的内生动力。营商环境优化不能只停留在流程压缩、材料精简，更要着力解决制度层面的深层堵点。 三、影响评估：营商环境直接关乎城市竞争力 营商环境是城市竞争力的重要体现，直接影响外来投资选择，也关系本地企业是否愿意扎根发展。对处在振兴关键期的沈阳而言，营商环境好不好，关系到“十五五”时期能否夯实基础、释放潜力。 近年来，沈阳把营商环境建设作为城市发展的重要抓手，“十四五”期间连续五年滚动推进综合性改革方案，聚焦企业发展中的堵点难点持续发力。这种持续改进，正在逐步改善外界对沈阳投资环境的认知和预期。 四、对策部署：五维协同构建全链条服务体系 沈阳本轮营商环境改革，以“五个环境”建设为主线，兼顾、协同发力。 在政策环境上，沈阳将围绕企业全生命周期需求，加强政策集成和配套衔接，提高政策供给的针对性；同时常态化开展政企面对面沟通，打通政策落地的“最后一公里”。 市场环境上，沈阳将主动融入全国统一大市场建设，集中整治不当市场干预，依法保障各类经营主体自主经营；同时着力降低制度性交易成本，引导长期资本、耐心资本更多投向实体经济。 政务环境上，沈阳将深化“只提交一次材料”改革，推动政务服务从“等企业来”向“按需求供”转变，加快推出更多“一件事”“一类事”集成服务，以数字化手段提升效率。 法治环境上，沈阳将坚持“法治就是最好的营商环境”，全面推广“扫码入企”、无感监管等方式，减少对企业正常经营的干扰，增强企业安全感和稳定预期。 人文环境上，沈阳将建立营商环境体验官制度，推动形成亲清政商关系；同步提升公共服务供给，加大人才公寓和公租房建设力度，推进文旅体商融合发展，提升城市宜居宜业的国际化形象。 五、前景展望：改革红利有望加速释放 随着各项举措逐步落地，沈阳营商环境有望近期实现企业可感可见的改善。从长远看，若能把制度改革成果固化为稳定透明、可持续的规则体系，沈阳在吸引优质投资、集聚高端人才、激活本地市场活力等上将获得更坚实的支撑。
营商环境没有最好、只有更好；敢于直面问题、主动揭短，是改革的态度；持续推进、抓好落实，考验治理能力。把企业的“痛点清单”变成改革的“任务清单”和落实的“成效清单”，以稳定透明的规则形成可预期的发展环境，才能让市场主体轻装上阵、安心经营，在高质量发展新赛道上释放更强动能。