问题：外出务工占比高，就业“外”与发展“在内”矛盾凸显； 就业关系群众增收，也影响产业发展与社会稳定。黔东南州山地面积大、县域经济体量相对有限，长期以来不少劳动力选择外出务工。数据显示，该州劳动力常年在外务工占比达56.33%。外出就业在一定时期内缓解了本地就业压力、增加了家庭收入，但也带来本地产业用工紧张、青年人才外流、家庭照料与公共服务压力上升等问题。如何让更多群众在家门口就业增收，成为推动高质量发展的现实课题。 原因：创业生态支撑不足，传统服务零散难以形成合力。 从实践看，就近就业靠产业承载，就业增量要靠创业带动。但基层创业普遍面临信息不对称、专业服务供给不足、孵化周期长、市场开拓难，以及法务财税等成本较高等痛点。若仅依赖临时性、碎片化帮扶，容易出现“政策落不到一线、服务对不上需求、项目难落地”的情况，既影响创业成功率，也削弱群众返乡创业、就近就业的信心。 影响：以系统化服务打通链条，形成“创业带就业、产业促回流”的新动能。 在贵州省委、省政府推动农民工由“出远门”务工向“近家门”就业转变的部署下，黔东南州于2024年3月推出“乐创黔东南”创业促就业服务品牌，探索构建“3+N”系统化服务模式：以“三库”打基础，以“N项”实践拓展，推动创业服务从被动响应转向主动供给、从单点推进转向链条协同。近两年，该品牌累计服务创业者3100余名，带动就业超10000人，并于2025年2月入选“中国就业十件大事及地方就业创新事件”，对应的经验得到多渠道推广。 对策：以“三库”筑底座，推动资源集聚、精准匹配、闭环服务。 ——建强专家智库，提升创业“诊断力”和产业“攻坚力”。针对创业者“缺思路、少门路”等问题，当地围绕特色食品、大健康医药、民族文化创意、乡村旅游等重点方向，从高校、科研院所和企业选聘74名行业领军人物与实战导师，组建“乐创专家团”。通过定点联系、定期问诊、定制服务等方式，为项目提供市场研判、技术攻关、商业模式优化等支持。截至目前，已为50个重点项目疏通堵点。例如在苗药研发与本土人才培养上，专家支持企业完善机制，稳定就业岗位60个、新增就业岗位30个，提升了产业吸纳就业能力。 ——整合服务机构库，降低创业综合成本，提高项目落地效率。围绕“找服务难”的共性问题，当地整合孵化器、投融资、法务财税等37家机构，形成服务联盟，推行“政府搭台、机构亮单、创业者点单”的方式，为创业主体提供从孵化到市场的“一站式”支撑。资本机构通过股权等综合方案帮助企业纾困，法律服务机构提供免费咨询与风险提示，推动合同管理、知识产权保护等更加规范，减少试错成本，提升创业韧性。 ——动态建设优质项目库，增强就业载体供给，突出地方特色与可持续性。紧扣地方产业布局，黔东南州聚焦酸汤、蓝莓、鸭鹅、林下经济以及“村字号”农文体旅商融合等特色产业，按照“挖掘、培育、储备、推介”思路建设项目库，目前入库优质项目102个。一批项目通过新媒体助农、产业链协同等方式，把农产品从田间连接到市场，带动群众县乡村就地就近就业。以雷山银球茶相关项目为例，返乡创业青年带动村民发展茶叶种植与康养文旅，合作社产值从2021年的50多万元增长至2025年的183万元，带动村民增收超过6000元，并推动村民年人均可支配收入稳步提升。同时，通过非遗传承人培养与队伍建设，实现产业增收与文化保护相互促进，拓展了就业形态和发展空间。 前景：从“解决就业”走向“重塑生态”，就近就业仍需在产业与公共服务上持续加力。 业内人士认为，推动劳动力回流与就近就业，不能只看岗位数量，更要看岗位质量、收入稳定性和可持续性。“乐创黔东南”的实践表明，创业促就业要以产业为依托、以专业化服务为支撑、以基层触达为路径，形成可复制、可迭代的机制。下一步可在三上持续用力：一是围绕县域主导产业强化“项目—资金—市场”协同，提高项目存活率与成长性；二是面向“新农人、青年人、返乡人”等重点群体完善培训、孵化与用工对接，扩大带动效应；三是持续改善县乡公共服务与生活配套，让“留下来”不仅是就业选择，也是生活选择，推动人口、产业与城镇化良性互动。
推动群众在家门口就业，不只是把岗位“搬回来”，更关键是把产业、服务与人才“留得住”。“乐创黔东南”以系统化服务完善创业生态，表现为地方稳就业、促增收的一种路径：用专业化服务降低试错成本，用项目化供给增强就业承载，用生态化培育内生动力。让更多人回得来、留得下、干得好，才能把“人”的活力转化为县域高质量发展的持久动力。