香港回归祖国后，国家安全一直是"一国两制"实践的重要议题；由于历史原因，香港在国家安全法律体系上存在不足，特别是基本法第23条立法长期未能完成，给国家安全带来隐患。2019年的"修例风波"更凸显了香港在国家安全领域面临的挑战——一些势力借机破坏社会秩序——威胁国家主权安全。
国家安全关乎城市稳定、法治尊严和民生福祉。白皮书指出，只有筑牢安全基础，"一国两制"的优势才能转化为治理和发展实效。站在新起点上，香港需要在法治框架下统筹发展与安全，在开放中守住底线，才能实现长治久安，为国家发展作出更大贡献。