问题——城市发展进入存量阶段，居民对居住品质提出新期待； 随着城镇化推进，城市治理的关注点正从“有没有”转向“好不好”。一方面，新市民、青年群体和工薪阶层仍面临阶段性住房压力，租购衔接不畅、供需错配等问题部分城市依然存在；另一上，老城区、老旧小区基础设施老化、无障碍短板、公共空间不足等民生问题集中显现。如何让更多家庭既“住得上”又“住得好”，考验城市精细化治理能力和资源统筹水平。 原因——人口流动叠加结构变化，供给方式与城市空间需要系统重构。 从需求端看，广东产业集聚度高、人口净流入规模大，住房需求呈现多层次、梯度化特征：既有中低收入家庭的基本保障需求，也有大量稳定就业人群对“可负担、可通达、可持续”的改善型居住需求。 从供给端看，依赖增量供地与新建开发的传统模式边际效应减弱，部分区域存量房源结构与保障需求不匹配，老旧社区公共设施承载能力不足。城市化进入存量时代，单点突破难以解决系统性问题，需要把住房保障、城市更新、公共服务补短板等放同一框架下推进。 影响——把民生工程做成发展工程，为高质量发展夯实“安居底座”。 广东持续完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主体的住房保障供给体系，推动住房保障从“民生之要”更好转化为稳定预期的“发展之基”。数据显示，2015年至2025年，全省累计建设筹集公租房超过12万套（间），保障性租赁住房超过134万套（间），配售型保障性住房超过3万套（间），共有产权住房超过11万套（间），棚改安置和城市危旧房改造超过31万套（间）。这些举措既托底困难群体住房需求，也有助于稳定劳动力流入，增强城市活力。 同时，保障方式正从“新增建设”向“存量盘活”拓展。针对配租型保障性住房，各地探索收购存量商品房用于保障性住房。通过地方政府专项债券等工具已成功收购4个项目，发行专项债券7.12亿元，改造后预计可提供约2100套（间）保障性住房。该做法在一定程度上实现“以存量解增量之需”，也为构建房地产发展新模式提供了可操作路径，在市场运行与民生保障之间形成更清晰、更可持续的平衡。 对策——以“体检”找准病灶，以更新提升品质，推动城市由外延扩张转向内涵增长。 住房保障解决的是“人能安居”，城市更新回应的是“城更宜居”。广东把城市更新作为提升综合承载力的重要抓手，聚焦城镇老旧小区改造、无障碍设施完善、公共空间品质提升等关键环节，以机制创新推动项目落地。“十四五”期间，全省累计推进城市更新项目1.75万个，总投资超过2.5万亿元，完成无障碍设施建设项目超过9000个。广州、东莞纳入中央财政支持城市更新行动范围，形成“EPC+O”“国企平台成片连片改造”等探索，为城市更新投融资与组织实施提供了可复制经验。 城市更新更强调“先诊断、后开方”。广东自2019年启动城市体检，并率先实现地级以上市全覆盖，逐步形成较为完备的评估机制。截至2025年底，通过体检提出改善对策2000余条，支撑生成城市更新项目2700余个，推动形成“发现问题—制定对策—转化项目—跟踪评估”的闭环治理。同时，优化构建“69+54”城市体检、“36+45”县城体检指标体系，横向覆盖城市发展各领域，纵向贯通省市县多层级，提升城市治理的科学性与精准性。 在老旧小区改造上，“十四五”期间全省累计开工改造城镇老旧小区11000个，惠及居民230万户，累计完成投资273亿元，多项经验做法入选可复制政策机制清单。2025年获批中央各项资金35.57亿元，资金支持力度创历史新高。改造围绕供排水、道路照明、适老化与无障碍设施、停车与充电等居民急难愁盼问题推进，让“老地方”更适应“新生活”。 前景——以人民为中心推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。 面向未来，广东宜居城市建设仍需三上持续发力：其一，提高保障性住房供需匹配度，完善准入、轮候、退出等管理机制，推动保障性租赁住房与产业园区、轨道交通、公共服务设施更好衔接；其二，坚持“留改拆”并举、以改为主，避免大拆大建，降低城市化成本，提升存量空间承载公共服务与新型业态的效率；其三，以品质标准引领“好房子”建设，强化绿色低碳、适老化、智慧化导向，提升社区韧性与安全水平。随着制度体系和项目经验优化，宜居城市建设有望从点上改善走向整体提升，实现民生获得感与城市竞争力同步增强。
从“有房住”到“住得好”，广东的实践表明了以人为本的新型城镇化思路；当电梯装进老楼、文脉融入社区、智慧服务走进街巷，这座改革开放前沿阵地正以更精细的治理方式，织就宜居城市的新图景。涉及的探索不仅为超大城市治理提供参考，也提示我们：衡量城市发展的最终标准，仍是人民群众的生活体验与幸福感。