2005年郑开同城化工程启动，到现在已经将近二十年了，这个项目最初只是个地方构想，现在已经变成了国家战略布局的一部分。河南大学高级金融学院的郭兴方教授，还有河南省政协的郭委员，就觉得现在郑州跟开封还停留在“浅层融合”阶段，更深层次的体制机制障碍成了制约两地向纵深发展的大问题。 虽然两地在交通和生态方面有了一些进展，产业布局却还是各自为战。科技创新链和产业链没衔接好，形不成联动发展的现代产业体系。更让人担心的是，行政区划的老思想还在影响两地的要素流动。户籍、土地、财政这些制度性的约束让资源很难优化配置，很多跨市合作项目讨论了半天也没结果。 公共服务方面也存在不少操作障碍，社保和医保的政策衔接不好，异地办事和就医结算还让人不太满意。郭兴方觉得郑开缺少像长三角地区那样实体化的区域合作办公室，或者像成渝地区那样的跨省协同管理机制。高层的决策往往在基层落实得很差。他强调同城化不是简单地连起来就能解决的问题，这是一次深刻的体制机制变革。 为了解决这些问题，郭兴方提了几点具体建议。第一要强化规划引领，在《郑州都市圈发展规划》下赶紧出台《郑开同城化发展规划》，把两市的空间、产业和交通规划统一起来。第二要创新协调机制，由省里牵头设立一个常设办公室来专门处理这些事。第三要突破利益藩篱，探索新的税收共享或GDP分计制度来调动两地积极性。第四要抓标志性工程，设立专项基金来支持道路改造和城际公交一体化等项目。 郑开同城化是中原城市群高质量发展的重要抓手，也是两地千年古都焕发生机的机会。现在区域竞争都看城市群的协同能力了。只有打破行政壁垒、深化制度创新才能让两地真正融合起来，释放出“1+1>2”的效果。未来要更有魄力推动改革落地，把蓝图变成老百姓看得见的实惠。