欠薪纠纷中，"工资算不清、责任说不明"是治理难点。当前建设工程领域用工模式复杂，总包、分包、转包层层交织，加上劳务队伍流动性大、用工记录不全等问题，导致工资数额认定困难、支付责任推诿、维权周期延长。本案中，15名农民工在工程完工后被拖欠工资75.6万元，由于劳务承包人无用工主体资格，且工资支付凭证和用工台账不完善，争议焦点集中在"该付多少、谁来付、怎么付"上。
淮安区的实践展示了欠薪问题的系统解决方案。当技术与制度创新相结合——不仅能解决个案难题——更有助于构建权责清晰的劳动关系治理体系。本案的成功处理，既说明了司法为民的宗旨，也为优化营商环境提供了新思路——保障劳动者权益，就是维护市场经济秩序的最佳方式。